技经观察 | 美国北极发展战略浅析

鈴鈴貓

上一篇北极系列文章分析了俄罗斯的北极发展战略（技经观察 | 俄罗斯北极发展战略浅析），而作为北极圈内的另一大国，同时也是世界霸主的美国，其在北极地区有着强烈的领土安全、资源等战略诉求。美国目前在北极做过哪方面布局？其北极开发进程如何？与俄罗斯相比实力到底如何？本文将结合美国出台的北极战略报告以及相关专家的观点，集中梳理美国北极事务并给出答案。




2019年6月，美国国防部发布新版《北极战略》报告，概述其在“战略竞争时代”保护美国在北极的国家安全和利益的战略方法。与2013年国防部发布的北极战略相比，新战略的重点内容由北极环境保护转变为北极安全强化。美国认为，近年来俄罗斯和中国在北极开展的一系列活动已威胁到国家安全，因此需调整北极战略重心，以对抗中俄在北极日益增长的影响力。此外，美国也对未来在北极开展的活动做出具体的规划部署，如开辟北极新港口以对抗俄罗斯在该区的军事存在，向北极派遣水面舰艇使其横穿北极航道等等。从战略调整到具体行动，种种举措表明北极已成为美国战略部署重点领域。事实上，美国已在军事和外交两方面对北极进行重要布局，主要体现如下：

加强军事建设，保护国家安全利益

安全被视为美国在北极地区最核心的国家利益，而保护国家北极安全利益最重要的手段就是加强该区军事力量建设。近年来，美国主要兵种在北极合理分工，协作完善军事战略布局。


美海军是北极军事行动的主要力量，其在战略层面予以北极地区高度关注。2014年，美海军发布《北极路线图2014-2030》，概述在北极地区的战略方针，以及实现北极地区防务和国家战略需采取的手段。同时，美海军也不断强化北极军事力量建设。基于核动力航母无需频繁补充燃料，且数量多可轮流驻扎的优势，美海军在北极部署核动力航母战斗群，以实现对该区的长期监控。美海军在北极的军事行动还表现为在该区开展威慑性演习活动。2018年10月，“哈里·杜鲁门”号航母舰队群27年来首次越过北极圈进入北极，前往挪威参加北约“三叉戟”军演。此次军演是北约冷战后规模最大的一次军演，战争威慑意味极为强烈，是美海军加强北极军事部署的明确信号。

美空军掌管着美国在北极地区的大部分据点，主要负责北极地区的态势感知工作。目前，美空军已在北极地区部署了战斗机基地（艾尔森空军基地和埃尔曼多夫理查德森联合基地）、石油储存设施和包括空间跟踪系统在内的预警网络，并对格陵兰岛西北端的图勒空军基地进行了现代化改造。此外，美空军正对部署在北极地区的50多部雷达进行现代化升级，使其探测范围能覆盖到北美上空，以保护美国和加拿大免受导弹和轰炸机袭击。未来，美空军还计划往位于北极地区的阿拉斯加部署100多架战机，包括F-22A和F-35A，使阿拉斯加成为尖端战斗机基地。

美陆军致力于提升北极战备能力，积极为北极寒冷环境下的行动进行训练。截至2016年，阿拉斯加北方战斗训练中心每年估计有1400名士兵在北极地区进行训练。该中心重点关注小规模部队作战，训练士兵有效掌握严寒天气作战技能。同时，美陆军积极发展极地作战装备，计划采购能在零下45度运作的“联合全天候全地形支持车”。此外，美陆军还在运作古老的极地生存学校，并不断提升驾驶特制雪橇飞机冰上着陆的能力。

从上述军事动作可以看出，美国越来越重视北极，军力部署也由以往的海军拓展到其他军种上，这其中主要原因是为了对抗俄罗斯在北极地区不断的军事动作。但就目前情况看，在某些方面美国北极军事实力与俄罗斯还存在一定差距，如美国在北极圈以北没有像俄罗斯“三叶草”那样的大型军事基地。此外，美海军当前主要依靠核潜艇在北极进行常规巡逻，缺乏在该区持续开展水面行动的能力。美国目前也在努力弥补这些差距，如建造新型破冰船，计划部署水面舰队，同时与加拿大、挪威等北极盟国开展联合军演，强化极地装备与人员的作战性能等。

开展北极外交，塑造北极影响力

北极外交是美国开展北极事务的重要途径，主要体现在地区秩序构建和国际合作两方面，美国希望以此塑造其在北极地区的影响力。在北极秩序构建方面，美国试图通过积极参与现有北极国际体制和建立新的制度框架，来确立其在北极治理领域的领导地位，达到利用制度约束其他国家并促使其分担责任的目的。美国在北极事务上对待中国的态度，体现了这一策略。美国欢迎中国成为北极理事会正式观察员，谋求与中国就应对气候变化和环境保护等全球治理议题展开合作。但美国此举也是希望通过把中国纳入北极理事会，然后在北极事务上对其施加影响，使其服务于美国的北极战略。

在国际合作方面，美国北极战略明确表示，要加强同北极国家、北极理事会以及域外国家的合作。但值得注意的是，美国选择合作对象是有方向性的。当涉及军事、安全等高政治领域时，美国偏向于同盟国加拿大，以及北约、欧盟等组织展开合作：如与加拿共同整合北美防空司令部、美国北方司令部和加拿大联合行动司令部的力量来促进北极地区的安全；与北约其他国家在北极举行规模盛大的“三叉戟”军演；往冰岛航空站部署反潜巡逻机等等。但当涉及北极科考、生态保护以及环境治理等低政治领域时，美国也会选择与俄罗斯、中国等国家合作。此外，美国还通过国际组织——北极理事会这一多边平台，来主导北极合作事宜。如担任北极理事会主席国期间，美国主持召开了“北极合作大会”，呼吁各国加强全球气候变化应对与合作，并敦促相应国家加强在北极事务上的合作。


奥巴马政府十分重视北极国际合作，尤其是气候变化与北极治理方面的合作。但特朗普不重视气候变化和环境保护，宣布退出《巴黎协定》，且在今年5月份结束的北极理事会部长级会议上因美国拒绝接受涉及气候变化的宣言，使这届会议未能发表共同宣言。这些行为势必使未来以应对气候变化和北极环境保护为核心的北极国际合作变得困难。此外，美加、美俄关于西北航道、东北航道主权问题日益激烈的争议也将影响两国在北极其他领域的合作。


从近年来美国在北极的动作看，美国已在北极事务上取得一定进展。但与北极大国俄罗斯相比，美国北极实力仍显不足，主要原因有以下两点。


（一）战略意识缺失


相比亚太、中东而言，北极以往在美国国家战略布局中属于非优先考虑区域。奥巴马执政以来，由于北极冰川加速融化，北极地区地缘政治、经济环境发生前所未有的改变，再加上俄罗斯风生水起地经营北极事务，美国开始意识到自身在北极地区与俄罗斯存在较大的能力差距。鉴于此，2013年5月，美国出台国内首份《北极地区国家战略》报告，并把北极放在战略优先地位。北极战略的出台表明美国开始重视北极地区，但美国是北极理事会八国中最晚出台北极战略的国家，以往战略意识的缺失导致对北极地区的资金投入不足。新美国安全中心发布报告指出，美国政府并未投入大量资金用于加强在北极地区的存在和经济开发，从而使美国当今在该区的许多关键性基础设施及其管理方面落后俄罗斯。例如，阿拉斯加港口不具备停泊大型船舶的能力，船岸通信基础设施不足；现有的基础设施和信息能力不能满足北极搜救行动需要等。

（二）北极行动能力的破冰船数量少

进入北极行之有效的破冰方式是使用破冰船。因此，破冰船在各国北极开发中都占据重要地位。目前，俄罗斯拥有40多艘破冰船，其中不乏性能优异的核动力破冰船，加拿大、芬兰、瑞典等北极国家也至少有6艘破冰船。与这些国家相比，美国海岸警卫队仅有1艘重型破冰船“北极星”号，且其服役年限久远破冰能力有限。虽然2019年美国海岸警卫队获批建造6艘新型破冰船，但破冰船建造周期较长，首艘新型破冰船预计最早于2024年交付。因此，短期内美国破冰船短缺现状仍无法改善，而破冰船数量的短缺又将严重影响美国在北极的科考、资源开采、基础设施建设以及航道开辟等活动。

作为世界强国，美国在北极开展的一系列活动会对北极局势产生巨大影响。美国拥有超强的经济实力与科技水平，这些优势可为国际间合作开发北极，以及保护当地脆弱的生态环境提供有力的支撑。但是，美国北极战略中对军力建设的过分强调，以及与俄罗斯在北极展开的日趋激烈的军事较量很可能刺激其他北极国家在该区投入更多军事力量，使北极局势变得更加紧张。而美国新北极战略中对国土安全的担忧也意味着其未来要同中俄在北极地区展开新一轮的较量。未来美国在北极将采取什么样的行动，值得密切关注。


作者简介
武志星，国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究三室助理研究员

研究所简介


国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。



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