美国政局“鸡飞狗跳”背后的精明算计

止戈

美国政局“鸡飞狗跳”背后的精明算计
2017-02-06 14:23:05  中国网 | 4条评论

当地时间2017年1月27日，美国华盛顿西南方弗吉尼亚州阿灵顿县，美国总统特朗普签署行政命令。据悉，特朗普这次批准的其他措施包括不再容许移民在没有接受面试下续领签证。他还签署行政命令扩军，制定方案建造新飞机、船只、资源等等。图/CFP

特朗普就任以来签署的一系列命令，引发了美国国内外的强烈抗议。特别是1月27日签署限制向难民及一些穆斯林国家民众发放入境签证的行政命令之后，美国多地爆发抗议示威活动，微软、谷歌、苹果等企业发表声明强烈反对，美国司法部代理部长因拒绝执行命令被免职，西雅图的联邦法官罗巴特下令禁止“禁穆令”，欧洲理事会主席甚至将特朗普言论列为外部威胁。从这些情况看，这段时间的美国政局用“鸡飞狗跳”四个字来形容并不为过。

然而，在这一片看似混乱的局面中，更需要冷静判断特朗普种种举措，更需要看清背后的意图和精明算计。

当前最需要强调的事实是，特朗普政府从就职到目前所签署颁布的行政命令，都是他竞选承诺的内容，并没有新东西。从宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、撤销和替换奥巴马医保改革法案，到在美墨边境筑墙、阻止企业对外转移工厂，再到限制移民、下令削减行政监管、对政府官员离任后从事游说活动作出限制，乃至于最近两天指责德国日本等他国操控税率。这些都是特朗普团队在竞选时作出的承诺。真正令人意外的事情其实是特朗普迅速履行了竞选承诺，把竞选语言当了真。这才是让西方舆论措手不及的地方。从这几天各方对特朗普政令的激烈反弹来看，颇有点恼羞成怒的意思在里面。

那么，特朗普团队所采取的这些措施用意何在？在笔者看来，有三方面的意思是比较明显的。

当地时间2017年1月28日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫签署包括重组国安部门及要求国防部制定击败“伊斯兰国”武装计划的行政命令。图/CFP

其一，迅速兑现竞选承诺，有助于特朗普团队在民众中建立起威信，从而为推行下一阶段政策获得更多的拥护和政治资源。尽管从目前西方主流媒体的报道中，似乎美国国内对特朗普的行政政策反对居多，但是我们需要注意的是，特朗普团队自竞选之时起与西方主流媒体的关系就比较紧张，更是在西媒一片唱衰声中取得大选胜利。因此，西方主流媒体报道的公正性和客观性是令人存疑。实际上，特朗普团队迅速兑现竞选承诺，以及所展现出来的行动力，不仅有助于巩固其选举时基本盘的支持，也与奥巴马时代对民生问题说多于做的情况形成鲜明对比，未必不能吸引更多美国本土民众的转向。而美国司法系统目前对特朗普“禁穆令”作出的反应，并不能对特朗普的威信造成多大损害，相反还有可能帮助特朗普在支持者面前扮演反抗恶势力的英雄角色。

其二，特朗普团队到目前为止所推行的政令，多属于在总统权限之内就能实施的，实际上采取的是先易后难的施政策略。对特朗普团队而言，采取这样的办法，除了有前面提到的立威立信的作用外，也未尝没有熟悉情况锻炼队伍的因素在里面。毕竟，对于一个基本上是商人出身的执政团队而言，初期的磨合需要相对稳定的过渡期，如果一上来就啃“硬骨头”，并不是精明的选择。至于说美国司法部代理部长萨利·耶茨因拒绝执行命令被免职，这更像是个皆大欢喜的故事。一方面，萨利·耶茨是奥巴马时期任命的司法部副部长，属于“前朝余孽”，公开反对特朗普政策未必没有捞取政治资本的意思；另一方面，这也给了特朗普政府纯洁队伍的机会，何乐而不为？

其三，对于特朗普团队而言，目前的系列政令出台，也有放出“试应手”的意味在其中。对于特朗普的“政治素人”团队而言，无论是对内还是对外，从竞选开始就没有十分系统的施政理念。因此，与其等着四面八方的指责和攻击，倒不如主动出击四处点火，看看各方的反应再做定论。比如前两天提前挂掉澳大利亚总理的电话，等于释放出美国在难民问题上的强硬立场，而澳大利亚相对绵软的反应可能更加强化这种立场。这两天特朗普团队对日本和德国汇率的发声，更是这种试探的集中体现。安倍现在的软弱表现，恐怕不会换来特朗普的示好。需要指出的是，德日等国采取何种态度回应，不仅会对这两国的汇率产生影响，也有可能影响到特朗普团队如何对待其他货币的态度。

在特朗普团队十多天来的施政过程中，尤其需要注意的是其对华政策。特朗普在竞选时高调宣布要将中国列为汇率操纵国，并采取有关贸易保护的举措。令人意外的是，他到现在都没有太多针对中国的行动。反而还在大年初五这一天，把他的闺女伊万卡和外孙女派到中国驻美大使馆去拜年，也不知道安的啥心？不过，这并非他立场发生了根本转变，而是延续其多年以来先易后难的作风而已。更何况，自特朗普就任以来，美国商务部加大了对中国企业的双反举措，颇有点小刀切香肠的意味在其中。因此，必须高度警惕特朗普团队可能采取的种种对华不利的举措，并予以及时地、针锋相对地回应。要始终记住的一点是，对特朗普这样一个商人出身的总统而言，收入大于成本是其基本考量，尤其不能让他产生恐吓与讹诈能够带来太多利益的印象。（作者：连俊 经济日报社国际部主任编辑）

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特朗普移民禁令掀法律大战

七个问题看懂来龙去脉

当地时间2017年1月30日，美国纽约，民众集会抗议特朗普限制移民政策。（Stephanie Keith/视觉中国）
据《纽约时报》报道，刚刚过去的这个周末，一场围绕美国总统特朗普有针对性的入境禁令而双方频繁过招的法律大战摆在了旧金山美国联邦第九巡回上诉法院面前。本文对这一事件的情况进行了简要梳理。
特朗普政府想要什么？
联邦政府的律师请求联邦第九巡回上诉法院中止西雅图联邦地区法院的法官詹姆斯罗巴特3日发布的临时禁令。
应华盛顿州和明尼苏达州的请求，罗巴特法官暂时禁止联邦政府实施特朗普命令中的两项内容：连续90天暂停允许来自伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门的人入境，并限制接收难民，包括“任何优先考虑某些宗教少数群体的难民申请的行动”。
罗巴特的命令允许上述七国获得批准的公民，以及通过了审查的各国难民进入美国。
联邦政府的理由是什么？
在案情摘要中，美国联邦政府称罗巴特法官“对总统的国家安全决定进行了不正确的预测”。案情摘要称按照宪法和联邦法律的规定，总统在移民问题上拥有巨大的权力。
上诉法院采取了什么行动？
该法院拒绝发布一项紧急行政中止令，但表示会在收到更多案情介绍后考虑联邦政府请求中止禁令的紧急动议。法院制定了一个非常紧张的情况介绍时间表，要求相关州在太平洋时间5日午夜之前给出答复，联邦政府则要在6日下午3点之前提交第二份案情摘要。
上诉法院的行动会有多快？
所有迹象都表明，该法院会立即行动。
上诉法院的法官是谁？
该上诉法院的命令是由美国前总统吉米卡特任命的法官小威廉坎比和前总统奥巴马任命的法官米歇尔弗里德兰发布的。第九巡回上诉法院的三名法官被指派审理2月的动议，他们是其中的两位。另一位是前总统乔治W布什任命的理查德克利夫顿法官。
上诉法院会听取口头辩论吗？
中止动议通常是根据书面材料进行裁决的。
此案会到最高法院吗？
几乎肯定会。败诉的一方极有可能请求大法官对该上诉法院就紧急中止令做出的裁决进行复审。
这项行政命令是否合法的最终判决不会很快出来。这意味着想来美国旅游或定居的人可能会遭到夹击，直到此案尘埃落定。