美对台军售有何玄机？

莫严

作者：司嘉

就在蔡英文开启“过境外交”前夕，美国国防部近日宣布，美国务院已批准特朗普政府任内第四次对台军售。此次军售总价高达22亿美元，创特朗普政府对台军售金额之最，其中包括108辆M1A2T坦克和250枚“毒刺”防空导弹。蔡英文当局对此表示欢迎，称“此次军购使得台湾自我防卫能力倍增”。以往两岸关系中的美国因素，最为敏感的就是美台军售问题。自特朗普上台以来，美明显加快了对台军售的步伐。那么美对台军售真的像蔡当局所言是为了“协防台湾”，还是另有玄机？

军售形式大于内容，台军没有独立使用权限

美国严格控制出售给台湾的武器装备，美台军售从立案、审核、运送、交货等诸多环节都在美方监督之下进行，甚至在交易完成后，这些武器在岛内的存储、配备、演习使用等情况，美方也“一管到底”。台军每年要向美相关机构汇报美制武器的存储地点、库存状况、演习使用数量等情况。美方不仅将这些资料逐一记录在案，还不定期派专员到台湾实地检查核实。台湾每年的“汉光”军演，美方会派专员在试射现场检查有关导弹的命中率和销毁程度，并清点相关基地库存。更为严格的是，对于部分攻击性较强的敏感武器，在美台军售交易已经完成的情况下，美方也不会完全交付给台军，而是代为“保管”，台军进行相关训练时需要提出申请，等得到美方批准后方可使用。例如，台军购得的200枚AM-120中程空对空导弹在购买手续完成以后，一直没有运送到台空军基地，而是存放在美军的关岛基地。直到大陆获得俄罗斯同等级导弹后，美方才开始将这些导弹陆续交付台湾。而交付后，美方仍然严格限制台军使用该型导弹，几次演习中，台空军飞机的挂载演练也是在美方批准后才得以实现。
此外，美国完全控制技术保障和关键数据资料。现代信息化战争，武器装备是体系与体系的对抗。任何零部件或技术资料的缺失都会影响装备战力发挥。台军代号为“精进计划”的大型卫星接收站启用后，进一步依赖美方军用间谍卫星观察大陆军事动态。若台军得不到美方卫星支持，该接收站将陷入瘫痪。这个问题的严重性在台湾“爱国者”系列导弹升级后更加明显——美国“爱国者”Ⅱ型导弹升级后大大提升了拦截率，但这是在美国极为强大的卫星系统支持下才能实现。台军并没有这种卫星支援系统，“爱国者”Ⅲ型导弹，离开了美军的早期预警卫星和雷达的支援，该反导系统便无法及时作出反应。类似的问题几乎存在于台军购买的所有美制武器装备中。

妨碍台自身武器研发，导致台军工日趋萎缩

美国通过对台军售，刻意挤压台军自身武器研发，致使台军所谓“自主研发”日趋萎缩。对于台湾的武器研发，美国一向是事前先阻止，阻止不了则伺机通过美台军售打压。当岛内军事科研机构经过长期攻关，取得某种武器研发突破性进展或向第三方洽谈武器采购取得突破时，美国就会“适时”同意出售同类武器产品，借此让研发案终止，从而掌控台湾的武器来源。例如台湾IDF战机研制成功又购得法制“幻影2000”战机后，美随即售台F-16战机；台湾完成“天弓”Ⅱ型和Ⅲ型导弹研制后，美随即同意售台“爱国者”Ⅱ型导弹升级系统和Ⅲ型导弹；台湾研发“剑二”导弹并获得法制“云母”导弹后，美国就售台攻击性AM-120导弹；台海军开始使用“雄风2E”导弹，美国随即售台攻击性的潜射“鱼叉”。长此以往，台湾“自主研发”和向第三方采购就显得成本过高、周期过长。因此，台军更加倾向美军购而不重视“自主研发”。台湾武器研发龙头“中山科学研究院”员工人数从14000名缩编至不到5000人，就是美台军售挤压台湾自主研制的缩影，这样的情况清晰地折射出台军自身武器研发的价值已经不是为了研发武器，而是为了成为在美台军售中台军方讨价还价的筹码。

美台之间互相利用，关系较难走远走实

从美台军售的现状，不难看出美台军事关系的实质。台湾对于美国而言仅仅是一枚制衡中国大陆的“棋子”。随着中国大陆整体实力的增强，并在全球事务中发挥越来越重要的作用，台湾便成为美国牵制中国大陆、控制西太平洋地区的重要筹码。为此，美国近年来加紧打“台湾牌”，进一步扩大对台军售规模,加快军售的频率,提升军售质量。美国出售给台湾相当数量的先进武器，形式上使台军的局部战力有所提高，但这也是美国牢牢控制台湾，防止失控的一个举措。而台湾当局则希望利用台美军事关系加大以武拒统的筹码,进而在两岸关系中扭转被动的局面。为此,台湾会在军事上大幅度倒向美国。
在当前中美关系因贸易摩擦而遭遇波折、中美结构性矛盾有所增加的背景下，美国“亲台”势力与台湾当局仍将在一段时期内继续在美台军事关系上做“小动作”，但美台双方都十分清楚中国大陆的底线，目前美台军事关系的一些“重大突破”，表面意义远大于实际价值。

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