特朗普政府对台军售趋于常态化

孤星无泪

作者：铁流



2019年7月8日，美国国务院批准向台湾出售总额为22亿美元的军事装备，包括108辆M1A2T主战坦克及相关配套设备，以及250枚“毒刺”便携式防空导弹等。这是特朗普政府上台以来启动的第四次对台军售，也是今年的第二次对台军售。
对台军售既是美国向全球盟友展现“战略信誉”和维持两岸军事平衡的重要手段，也是巩固台美关系和应对印太地区政治格局转换的重要手段。随着特朗普政府“印太战略”正式出炉，对台军售在美台关系中的权重将会持续上升。

特朗普政府的四次对台军售

奥巴马政府曾于2010年、2011年和2015年三次对台军售，额度分别为64亿美元、58亿美元和18.3亿美元。前两次军售包括“黑鹰”直升机、“爱国者”防空系统、“鹗”级猎雷舰、F-16A/B战机升级等，第三次军售包括两艘“佩里”级导弹护卫舰、254枚“毒刺”便携式防空导弹、208枚“标枪”反坦克导弹、769枚“陶”2B反坦克导弹、36辆AAV-7两栖突击车以及先进战术数据链系统和多功能信息配置系统等十项内容。
奥巴马政府的几次军售虽然规模较大，但在质量上却维持较低的标准，并未出售台湾当局要求的潜艇技术、F-16C/D战机、MH-60R反潜直升机等，只是从数量上补充台军现有武器或是将同类型新款武器转售于台，实行“有限度的军售”政策。
值得注意的是，特朗普政府改变了奥巴马政府时期多项军售项目“打包”的模式，采取“个别审查、个别通告”的原则，实现了对台军售常态化。在军售内容上，特朗普政府重点通过军售增强台湾的军事能力，以及提升美台两军的互联性和互操作性，实质性地加强了美台安全与军事合作。
2017年6月29日，特朗普批准了金额为14.2亿美元的对台军售案，创下了美国总统启动对台军售的最快纪录。此次军售包括“哈姆”反辐射导弹、AGM-154“联合防区外武器”、MK48鱼雷、“标准”2型防空导弹、4艘“基德”级驱逐舰的电子战系统及早期雷达预警系统等七个项目。其中，“哈姆”反辐射导弹和AGM-154“联合防区外武器”可由F-16战斗机挂载，属于典型的进攻性武器。“基德”级驱逐舰是台湾海军吨位最大、性能最先进的军舰，通过提升其电子战和预警能力，可以加强美台两军在互操作性、情报共享、信息通联以及联合作战等方面的能力。

2018年9月24日，美国国务院批准了价值约3.3亿美元的对台军售案，主要包括向台湾出售F-16、F-5、“经国号”战斗机和C-130运输机的标准航材零附件，以及航空系统备件和支持系统。
2019年4月15日，美国国务院批准了价值5亿美元的对台军售案，为台湾F-16战斗机提供飞行员训练、维修和后勤支持项目。

美国对台军售政策之变

长期以来，中美军事关系发展面临三大“障碍”，即美国对台军售、美军舰机对中国抵近侦察和限制中美军事交往的歧视性法案。在中美战略竞争加剧的大背景下，蔡英文当局提出的一些政策动议，逐步被纳入美国国会亲台势力推动的涉台立法当中。
美国国会参议院军事委员会前主席麦凯恩曾呼吁，美国政府应建立对台军售的常态性评估程序，必须持续支持台湾军力整合与创新，发展“不对称战力”，提高台吓阻能力。美众议院外交委员会主席罗伊斯也公开表示，“美应以处理与其他亲密盟友的方式来处理对台军售”。美台商会会长韩儒伯建议，美国应协助台湾改善导弹防御系统，并把各项训练与美台军事交流明确列入军售内容。
去年，中美军事关系受到重大干扰。2018年2月28日，美国会参议院无异议通过《台湾旅行法案》，鼓励美台官员在所有层级互访。2018年8月1日，美国会参议院以87票对10票的压倒性多数通过《2019财年国防授权法案》，其中包括加强与台湾的防务合作并支持台湾取得防御性武器的条款。
2019年1月1日，特朗普总统签署了包含鼓励定期对台军售的《亚洲再保证倡议法》。2019年5月8日，美国众议院通过《重新确认美国对台及对执行<与台湾关系法>承诺》决议案，以及《2019年台湾保证法》，支持“台湾是美国自由开放印太战略的重要部分，因此对台军售应该要成为常态，尤其应协助台湾发展及整合不对称战力。”2019年6月27日，美国参议院以86票赞成、8票反对，通过了总额为7500亿美元的《2020财年国防授权法案》。该法案含有多项涉台条文，包括支持“对台军售”，鼓吹美国军舰继续定期通过台湾海峡等。
除了加强台“非对称战力”，近年来美也明显改变了“离岸制衡”策略，通过直接实施一线军事行动显示军事存在。自2017年起，美国会连续三年通过的国防授权法案都包含了与台湾有关的内容，如强化高层军官互访、军舰相互停靠、参加军事演习等。
1949-2019年，美国军舰穿越台湾海峡共计16次。特朗普上台后，美海军军舰已经8次进入台湾海峡。2019年1月至5月，美国海军军舰每月月底定期穿越台湾海峡。美军在台湾海峡日益增多的军事行动，给台海局势增加了不稳定、不确定因素。美参议院通过的《2020财年国防授权法案》的涉台条款，既是为美方当前一系列涉台动作背书，也为美今后在特定条件下发挥相关法案的工具性作用埋下伏笔。
美政府近年来在台湾问题上的表态、国会通过的法案以及一系列实际举措，表面上看是对“台湾安全”的关注，实际上经过精心的系统设计，反映的是其对华战略判断的根本性变化以及对中美博弈的整体战略考量，实质上美已将台湾问题作为撬动对华博弈格局、争取战略主动的重要工具。
在6月1日美国防部发布的《印太战略》报告中，美国已公开将台湾地区纳入其印太战略伙伴。随着美国把中国作为“主要战略竞争对手”，特朗普政府在国内亲台势力的推动下，势必会通过加大对台军售、强化美台安全与军事合作、提升美台实质性关系、帮助台湾拓展“国际空间”等一系列措施，提升台湾在其印太战略中的地位，从而达到遏制中国的战略目的。未来，美国对台军售的数量和质量恐将还会有所提升，美台之间还会进行更多隐密的实质性的军事安全合作。

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