作者：远 望（华语智库副秘书长、高级研究员）
2018年5月8日，美总统特朗普宣布退出伊核协议并重启对伊制裁以来，两国矛盾严重激化，双方围绕伊核协议的废除与存续、经济制裁与反制、炸船扣船、打无人机等多项纠纷，展开政治外交攻击、军事威慑。目前，两国关系没有缓和迹象，且还在进一步施狠较劲，特别是近日美又积极运作，在霍尔木兹海峡建立“联合巡逻舰队”，向伊施加更大压力。伊朗也毫不示弱，威胁将继续削减履行伊核协议承诺，并于7月19日在霍尔木兹海峡扣押一艘英国油轮。双方都不想妥协让步，并互放狠话威胁，搅动的海湾地区局势极度紧张。那么，美伊之间可能会发生什么？伊核问题到底如何解决？笔者认为，从大的方面讲，有两种选项，即和平解决，或武力解决。而两种情况中，又各有若干可能的具体选项。其中，和平解决的可能性更大。具体判断是：
一、各方积极努力争取和平解决
从美伊一年多来的较量看，双方斗争在不断升级，且越来越激烈，但仔细观察，各自又留有余地，伊核问题和平解决还是很有希望的，下面分析几种可能：
一是经过多方努力，顺利解决。即在国际社会的强大压力下，美权衡利弊，暂时有条件地重新回到伊核协议框架，继续履行协议，直至2025年协议到期，并研拟出新的更具体的伊核问题解决方案，一场核政治风波平息。目前看，这种可能性根本不存在。因为1979年伊朗伊斯兰革命后，美国与伊朗长期结冤，矛盾根深蒂固，多年来美一直在找茬、找机会“收拾”伊朗。而近年来，伊朗频繁干预中东地区事务，如向伊拉克渗透排挤美国、派兵进驻叙利亚、南下也门支持胡塞武装等，在中东地区影响力迅速上升，已危及到美在该地区的战略地位，加之去年以来叙利亚内战渐进尾声，正好给了美国打压伊朗的“理由和机会”。美国的目的是既清除伊朗的核武研发能力，又颠覆其政权，把伊打造成符合美国利益的国家，因此美不可能对伊让步。尽管近日法国、英国、德国三国元首和政府首脑发表联合声明，欧洲各国外长们也专门召开会议，再次强烈敦促美伊重启谈判，挽救伊核协议，但美不会轻易回头，相反，美可能会加大对伊打压力度，力争用“极限施压”手段把伊朗“制服”，为美主导中东地区事务扫清障碍。
二是伊朗单方面妥协解决。主要是指美及其盟友用经济制裁手段，外加军事威胁，强力压服伊朗。即美联合全球盟友、友好国家对伊实施长期的严厉制裁，几乎完全掐断伊金融链条，并对伊实施海陆封锁；英法德等众多国家在美极端压力下或挑拨离间下，也妥协让步，站在美国一边，彻底停止与伊贸易往来，包括终止特殊的经贸交易支付渠道等。在美及西方国家的“极限”打压下，伊经济必受影响，国内生存环境恶化，如出现严重资金短缺、货币贬值、物价飞涨、民众生活日趋艰难、不满情绪增加、社会动荡苗头等危及伊政权稳定的情况。在难以撑住的情况下，为确保政权稳固，伊可能有条件地妥协让步，按照美意图修改并签订新的涉核协议。这种可能性近期暂不存在，但随着美“极限施压”时间拉长，这种可能性是最大的。因为石油是伊朗的支柱产业，今年上半年美已取消最后8个国家和地区从伊朗购买石油的制裁豁免权，完全收紧了口子，伊朗经济正在遭受严重打击。据媒体反映，伊朗今年5月原油出口约为40-59万桶/日，到6月份降至30万桶/日，目前已降至20万桶/日以下。而在去年美退出伊核协议前的4月份，伊朗的石油出口曾高达250万桶/日，目前出口量已暴跌近九成。面对如此的打击，就目前伊综合实力而言，可能经不起长时间的石油出口封锁。因此，未来伊可能妥协让步。7月14日，伊总统鲁哈尼称，只要美国取消制裁，并重返2015年签署的伊核问题全面协议，伊朗可随时与美国进行谈判；15日，伊外长扎里夫再次重申以解除经济制裁换取谈判问题。伊朗高层频繁释放积极信息，从侧面说明三个问题：其一是美国的“极限施压”政策陆续奏效；其二是伊国内经济可能接近危机边缘；其三是伊社会可能出现了不稳定苗头。值得注意的是，特朗普近明确表态，在对伊朗问题上“并不着急”。这明显是想通过长期的“极限施压”迫使伊朗让步，是冲着伊朗的“软肋”在使大劲。目前看，伊朗已经意识到这一危险。
三是双方同时妥协让步解决。即美伊双方都很强硬，谁也不肯率先让步，经过较长时间的“深度边缘”博弈，为防止误判爆发冲突，最后在联合国和国际社会的斡旋下，美伊各自让步，达成妥协，并在伊核问题6国和联合国安理会的审核监督下，重新研拟新的伊核协议。但协议内容可能更倾向于美方，伊朗让步可能要大些，否则美不会善罢甘休。这种可能性近期不存在，但经过一段时间的较量，双方（或一方）为达到新的政治目的（如美为应对明年总统大选希望与伊达成新的涉核协议，或伊朗为稳定现政权等），两国可能达成妥协。从目前美伊较量情况看，虽然双方高层表态强硬，但在具体行动上，却都留有余地，没有关闭最后的和解大门。如，7月14日，美向伊外长扎里夫发放签证，允许其到纽约出席联合国会议；7月7日，伊朗外长扎里夫重申，只要伊核协议欧洲签署国履行承诺，伊方所有举措可以“撤回”。而并没有像以往那样咬定美国一定返回协议履约。以上充分表明，双方给伊核问题的和平解决都留存了希望。
四是分期分阶段解决。即在国际社会共同努力下，美伊双方达成协议，同意分期分阶段解决。第一阶段，伊美都继续留在现行伊核协议内，同时由美主导研拟新的伊核协议，美则暂停于2018年11月初对伊石油出口的制裁，一直持续到新“协议”完成，并得到美英法德中俄及联合国安理会等国际社会的认可。期间，美伊围绕新的伊核协议内容，会进行多次激烈交锋，但最终会继续前行。第二阶段，伊核问题6国、伊朗重新签署新的伊核协议，并开始执行，美则同步解除对伊金融、金属、矿产、汽车等方面的制裁，美伊关系明显缓和，联合国等国际社会监督各方执行新的伊核协议。只要美伊真心解决问题，这种可能性是存在的，但持续的时间可能会较长。
五是危机边缘解决。即美伊双方均持强硬立场，谁也不肯让步，面对美国的强压，伊朗被迫宣布全面退出现行伊核协议，重新恢复核武开发活动；美国、以色列、沙特等国拟动用武力解决，并做相应准备。紧要关头，法德英、联合国等国际社会出面调停，双方借机让步重新谈判。在美主导下，重新拟定一个更倾向于美的新协议。目前看，这种可能性不能排除。因为美国目前并无与伊朗展开战争的意愿，伊朗同样抱有类似的心态。美国现在只想通过“极限施压”手段，迫使伊朗回到谈判桌签订一份新协议，以保证美国在中东的利益，并限制伊朗在地区的发展势头。同样，伊朗也很清楚，与美交战其可能存在极其严重的后果，可能危及到现政权生存。就现在来看，虽然美伊矛盾正在升级，海湾地区局势日趋紧张，但未见美大量增兵海湾，其在中东的兵力只是应对危机规模，暂不具备与伊朗打大仗的实力；伊朗则一直在坚决抵制。美伊近期选择的是“有分寸”的“硬碰硬”较量手段，如特朗普总统前期叫停报复伊朗击落美军无人机的对伊军事行动；伊总统鲁哈尼7月18日表示，伊朗愿意通过谈判继续维护伊核协议，伊朗对所有选项都持开放态度。进一步表明伊方和平解决的立场。这些足以说明两国的心态。因此，紧要关头，美伊会把握尺度。7月19日，伊朗在霍尔木兹海峡“报复性”扣押一艘英国油轮，进一步推高该地区的紧张局势，但双方也不会因此爆发冲突，因为伊朗的目的是迫使英国放船放人。
二、矛盾激化武力解决
正常情况下，在美总统大选前，特朗普政府是不会轻易对伊朗动武的，但若矛盾激化，伊朗开始生产丰度大于90%的武器级高浓缩铀，或明确宣布发展核武器，美国可能要动手。一旦冲突，行动样式可能有以下4种：
一是外科手术式打击。即由美国在中东地区的盟友以色列出动空军少量兵力，对伊重点核设施目标进行定点清除，摧毁核设施关键部位，使伊朗失去核武研发能力，或迟滞其核武研发进程；美军则在海上、空中策应支援。这种可能性是存在的。因为以色列曾在1981年6月、2007年9月出动空军战机，对伊拉克图瓦萨核设施和叙利亚代尔祖尔地区的核设施进行了轰炸，两处目标均被摧毁，作战行动非常成功。以空军已经有打击核设施的经验，飞行员也有很好的打击特殊目标的心理素质，成功率相对较高。虽然伊方有大量的导弹部队，对美以构成较大威胁，但美以会强化防空反导能力，并精心策划、精心选择打击时机，如在伊国内制造动乱，或在伊周边举行大规模军演等，分散伊注意力，并在中东地区部署大量兵力进行威慑，力避冲突升级等。据媒体报道，以色列几年前就曾制定过打击伊朗核设施的行动计划。因此判断，一旦伊核问题恶化，这种选项的可能性是比较大的。届时，以军可能选用F-35、F-16、F-15等战机展开行动。同时，也不排除美军动用B-2A、B-1B、F-22或空基、海基远程巡航导弹等先进武器弹药，直接对伊核设施进行打击的可能。7月9日，以色列总理内塔尼亚胡警告伊朗称，以色列的F-35战斗机可以到达中东任何地方包括伊朗。这虽然是一句政治恫吓，但时机一到就是军事行动。
二是中小规模打击。即美以联手对伊部分关键核设施进行打击，摧毁伊核武研发能力。这种选项主要建立在外科手术式打击失败，或美伊矛盾全面升级的情况下。这种可能性是存在的。早在2011年，美军就曾威胁对伊动武，也做了相应准备，当时因叙内战刚刚爆发，美担心两个战场无暇顾及，还担心引发中东大乱，不符合美战略利益，因此没轻易动手。而现在则不同，叙内战进入尾声，美可腾出精力来考虑解决伊核问题。当然，若朝核问题能先于伊核问题进入和平解决轨道，美还是愿意参照朝核问题的办法解决伊核问题的，毕竟和平解决是上上策。伊核、朝核问题都很难办，但伊核问题是美当前急需解决的，因为伊朗在中东地区的地缘政治影响面越来越广，从叙利亚已延伸到也门，已危及到美在中东地区的领导地位。对美来说，伊朗势力目前处于散发状态，而朝鲜则是在美韩日的围困之下，且也没有帮其向外输出势力的盟友国家。因此，借伊核问题打压伊朗，是美近期的优先选项。
三是较大规模打击。即美以以及英法德等西方盟友联手，对伊多处核导设施进行打击清除，彻底消除伊核威胁。这种可能性主要建立在前两次军事行动失败的基础上。综合分析，目前这种可能性不存在。但未来一旦局势恶变，这种可能性是不能排除的。双方一旦开战，战事难免升级，各种势力可能卷入。俄罗斯不会直接参战，可能会向伊提供大量的诸如S-300、S-400等先进武器装备，不排除引发中东地区一场重大危机的可能。从以往媒体报道情况看，以色列一直主张武力解决，美也在考虑且已经有所准备；英法德虽然现在反对，但一旦伊朗生产丰度大于90%的武器级高浓缩铀，或宣布发展核武器，其会与美站在一起，因为这些国家最不希望伊朗拥有核武器，他们现在支持伊朗，主要是目前没有新的解决伊核问题的办法，现行伊核协议是唯一能约束或拖延伊朗发展核武器的国际条款。而一旦有了新的、对伊约束更严的协议，英法德等国会积极支持，也就是支持美国。
四是爆发大规模战争。即上述冲突失控，或双方发生误判，导致美伊爆发全面战争。只要动用武力解决，这种可能性就不能排除。伊朗是中东地区军事实力最强的国家，但与美相比差距还很大，一旦动武美最终会取胜，但可能要付出重大代价。因此，美会慎重考虑解决伊核问题的方式。
总之，美打压伊朗的决心十分坚定，不出结果不会罢手，但在美总统大选前，伊核问题和平解决的可能性不大，美也基本不会考虑动武的选项。伊核协议前景如何，是存是废？伊核问题解决方式，是打是谈？关键要看特朗普政府（或美新一届政府）下一步想走到什么程度，准备走多远。后续情况待进一步观察。
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发表于 2019-7-21 03:53:46
