多次返中国失加国永居权 华裔女难民司法复核胜诉

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一名华裔女子逾20年前因声称在中国面临宗教迫害，获加拿大提供难民保护及永久居民身分，但她其后更新中国护照并多次返回中国，被质疑有意重投中国怀抱，遭移民部撤销难民保护及永居权。
但法官认为移民部在处理个案时犯错，因此批准事主的司法复核申请，下令将个案发还重审。
申请人陈芸钗(Yun Chai Chen，音译)是中国公民，因面临宗教迫害的风险于2003年2月获得加拿大难民保护，并于2003年11月取得永久居民身分。
但陈女士其后更新中国护照并多次自愿返回中国，联邦公共安全及应急准备厅于2019年9月根据《移民及难民保护法》(Immigration and Refugee Protection Act，简称IRPA)，提出终止陈女士的难民身分。联邦移民及难民委员会(Immigration and Refugee Board)辖下的难民保护科(Refugee Protection Division，简称RPD)于2021年5月听取并批准有关申请，陈女士就此提出司法复核，联邦法院于2022年5月2日批准并将个案发还重审。
RPD于2023年3月28日再度批准终止陈女士的难民身分，理由是当局认为她已自愿重新获取中国的外交保护，其难民保护申请被视为驳回。陈女士对于更新中国护照并自愿返回中国的事实没有异议，但称无意借此重新获取中国的外交保护并放弃在加拿大获得的保护及身分，因此认为RPD的结论不合理，并再度提出司法复核。

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联邦法院法官艾伦(Mandy Aylen)表示，重点在于RPD有关陈女士意图重新获取中国外交保护的认定是否合理，“若发现某人自愿重新获取祖籍国保护，不仅会导致其难民身分终止，还会丧失加拿大永久居留权，由于终止难民保护的决定会带来严重后果，因此RPD的决定必须反映利害关系，且有更大责任提供理由解释决策者就核心问题及论点的看法。”
IRPA列明终止难民申请需符合3个要素，包括难民必须自愿采取行动、难民必须意图重新获取祖籍国的保护，以及难民必须实际获得该保护。
RPD在谈及陈女士的主观认知时指出，她对其行为造成的后果缺乏实际了解，可能不是意图问题的决定性因素，却是需要权衡的关键事实考虑，“也许陈女士在2006年首次回中国时不知道其行为会带来甚么后果，但《保护加拿大移民制度法》(Protecting Canada's Immigration System Act)于2012年12月15日生效，规定当某人自愿重新获取祖籍国保护，难民保护会被终止同时失去永久居留权，而陈女士第4次至第7次返回中国的行程发生在法案生效之后。”
RPD续指，陈女士于2014年3月被加拿大边境服务局(CBSA)官员询问过往返回中国的行程，官员质疑陈女士作为声称担心在中国受迫害以获得加拿大难民身分的人，为何会返回中国，陈女士当时回复指现在情况已经好转。
RPD表示，审理个案的小组对于陈女士所谓的主观恐惧感到质疑，“尽管陈女士受教育程度有限，但她不可能对官员的评论充耳不闻，因此小组认为陈女士合理地或应该知道，多次返回中国可能会对移民造成严重的后果。”
但法官认为，RPD在得出陈女士知道或理应知道前往中国会为其移民带来影响的结论时犯错，因案例表明RPD不是要考虑申请人应该知道甚么，而需考虑申请人是否主观上打算依赖中国保护。
法官又认为RPD推论出错，因其裁决理由涉及CBSA官员于2014年向陈女士讲述在中国遭受迫害的危险，并询问她是否仍然害怕被迫害，但官员的注释及RPD的裁决理由，都没有提及或讨论重新获取祖籍国保护会对其移民身分造成影响。
法官续指，RPD根据有关被迫害风险的讨论，推断陈女士知道或理应知道可能会因为返回中国而失去在加拿大的身分，“这项推论是有缺陷的，因为它将申请人是否知道不应冒遭受迫害的风险返回中国，以及申请人重新获取祖籍国保护可能对移民身分带来影响，混淆了在一起。”
法官最终裁定，RPD于去年3月28日作出的决定应被搁置，并将该终止难民身分申请发还RPD，交由其他成员重新决定。