取消绿卡国别配额限制 中国申请人哀号灭顶之灾

国会众院10日晚以压倒性多数表决，通过新法案取消绿卡国别配额限制，消息一出立即在华人社区引发"哀号"，"灭顶之灾"、"大难临头"的自媒体标题席捲中文社交网路，其中从事IT、科技等行业的华人尤甚，还有人发起向参议员写信、白宫请愿等方式来阻止该法案成为现实；对此，移民律师分析指出，该法案的参院版本目前通过机率较小，而且即便通过，法案也不完全是牺牲华人而造福印度人，申请亲属移民、EB5投资移民或其他已递交职业移民申请的中国人，都可能从中受益。

众院10日晚间通过由加州民主党联邦众议员罗芙根(Zoe Lofgren)，在今年2月提出的HR1044"高技术移民公平法案" (Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，把亲属移民国别配额上限从7%提高到15%，废除职业移民现有的7%的国别配额上限，同时恢复因"中国学生保护法"(俗称六四绿卡)而减少的中国申请人绿卡名额，并给予三年的实施缓冲期。

该法案的参院版本S386近期也在讨论中，但因协商在参院受阻，另有政治咨询机构预测该法案在参院通过的机率仅4%。

但无论参院版本是否近期能过关，"高技术移民公平法案" 在众院通过已引起华人社区热烈讨论，部分人认为，这是变相"排华法案"，将让职业移民排期才到2009年的数十万印度人获益，而未来十年职业移民类的中国申请将是"寸草不生"；留学生及海外华人聚集的"一亩三分地"还透过公众号文章发动华人向参议员办公室写信表达反对。

对此，毕业于乔治城法学院的移民律师蔡茫茫指出，上一次综合移民改革法案还是小布希总统时期，当时他获得了参院领袖的支持，但国会两院也没能通过该法，在各个利益团体覆杂纠葛的情况下，国会两院都通过移民改革法案很困难。

其二，就算取消国别限制的法案得以实施，对已在排期的EB-5中国申请人是利好，因六四绿卡减少的名额得以恢复；而且在生效后的三年缓冲期，EB-2、EB-3类别的中国申请人可能获得更多绿卡名额，但再往后，数量庞大、排期靠前的印度申请人涌入无国别限制的申请池，则会减少EB-2、EB-3类别的中国申请人绿卡名额。作为应对，符合EB-2、EB-3条件的中国申请人应当考虑尽快提交申请。

蔡茫茫表示，中国申请人也不必放弃希望，美国绿卡不会坐等就有，需学习印度人的精神，他们已排期等待并努力很多年，才有了今天的变化；考虑到该法案会重大影响全球所有绿卡申请人，国会可能还会增加其他弥补措施，例如增加绿卡配额总数。

此外，国务院11日公布的8月份移民排期中，全球(除了中国印度)职业移民的EB-1、2、3类别均出现倒退，这应是财年即将结束，绿卡名额用罄使然，与HR1044法案没有关系；而EB-2、3类别的中国申请人数月来绿卡排期推进较快，主要是因为过去几年，与印度相比，来自中国的申请人获H-1B工作签证的数量较少，符合条件的申请人没那么多；但这种大幅推进在未来估计不会持续，可能会转回原先的每个月排期前进数周。