是美国国会让台美的战略模煳变得清晰

为因应中国在新冠肺炎疫情后日渐强硬的态度，美国国会对台立场将重塑美国的对台政策，尽管现在的川普政府与台湾互动热络，包含定期对台军售以及频繁的外交往来，许多参众议员仍认为台美关系应更紧密。包括今年5月11日美国会联邦众议员盖拉格（Mike Gallagher）表示，美国应终结战略模煳，台湾的自由对美国国家安全利益十分重要。

这样的立场与发言，很难让人相信是川普总统所言，尽管现在的美方政府在台美关系上有所进展，但川普总统似乎认为世界的政治局势更倾向中国。美国前白宫国家安全顾问波顿（John Bolton）曾表示穿普对台湾并不以为然，且深受华尔街在中国发大财的金融家影响。川普经常在椭圆型办公室（Oval Office）拿起一支麦克笔，指着笔尖说“这是台湾”，然后再指着着名的大办公桌“坚毅桌”（Resolute desk）说“这是中国”。

如果波顿所言不假，很难想像这样的总统会明确遵守承诺捍卫台湾，但尽管如此，这也不会组织国会往增进台美关系的方向发展。盖拉格（Mike Gallagher）日前正式向众议院提出“台湾防卫法”（Taiwan Defense Act）草案。“台湾防卫法”（Taiwan Defense Act）在美联邦参议员霍利提出“台湾防卫法”草案后，众议员盖拉格随后在众院提出同一版本草案，确保美国履行台湾关系法义务，维持美军阻止中国武力犯台、从而造成既成事实的能力。

草案要求美国国防部长近五年，每年向国会军事委员会提交一份国防部提升能力进度报告，说明美军阻止中国对台湾执行既成事实的能力评估，包括对美国核武力对中国武力犯台威吓能力的评估。草案定义的“既成事实”（fait accompli），意指中国在美军尚未作出有效反应前，利用军事力量夺取台湾控制权。美国防部则要让中方认知其行动将非常困难，或得付出很高的成本。

“防⽌台湾遭侵略法案”（Taiwan Invasion Prevention Act）

美国众议院外交委员会亚太小组主席约霍（Ted Yoho）所提出的“防止台湾遭侵略法案”，包含美国的法案授权《使用军力授权法》(AUMF, Authorization for the Use of Military Force)，采行时机有：

1) 中华人民共和国军队对台湾军队的直接武装攻击；

2) 中华人民共和国军队占领台湾的有效治理 (effective jurisdiction)领土；

3) 台湾军队人员或台湾有效治理领土的平民其生命遭受危险，当这些人员被杀害或有被杀害的迫在眉睫的危险时。

换句话说，如果中共选择要侵略台湾，美国将可能以《使用军力授权法》展开防卫性保护台湾。除此之外，其中的“其他事项”条款，涵盖范围包括美台地区安全对话、双边贸易协定、联合军事演习及相关行动、美国对防卫台湾的支持、总统或总统代表的高级别互访，以及台湾总统对美国国会联席会议发表演说等条文。

国会种种的明确意图，确实降低模稜两可的战略模煳，但政府应进一步阐明美国对台湾防卫的承诺，不应等到局势无可挽回时才弥补。

※作者Michael Mazza为美国企业公政策研究所（AEI）的访问学者，主要研究领域为亚太地区的军事国防政策、中国军事现代化、两岸关系、与朝鲜半岛国家安全议题，现为AEI年度国家安全政策和战略执行经理、GTI资深研究员。