美中正激烈争夺国际领导权

美国总统拜登倡议的第二届民主峰会星期二（3月28日）拉开帷幕。在普京继续侵略乌克兰以及中俄准备联手打造全球“新秩序”之际，寻求建立一个扞卫民主，反威权主义的统一战线是本届民主峰会的主旨之一。分析人士指出， 美中对国际领导权的争夺正处于紧张时刻，而乌克兰战争的结局对这场争夺至关重要。

第二届民主峰会星期三正式开幕，但星期二开始，美国政府开始举办一些内阁级别和次内阁级别的主题活动，以突出峰会的关键主题，包括乌克兰战争、打击腐败、技术对民主的影响、独立媒体等。

与上一届峰会不同，美国邀请了赞比亚、哥斯达黎加、韩国三国总统和荷兰首相，与拜登总统一起主持第二届峰会。这几位领导人都将发表主旨演讲，每人侧重一个重点，强调民主在促进经济发展和共同繁荣、全民正义、制度建设、应对全球挑战以及促进包容和平等方面的优势。

全球共有121个国家的领导人受到邀请，比首届峰会多出八个。这几个国家大多数来自非洲，包括坦桑尼亚、科特迪瓦、冈比亚、毛里塔尼亚以及莫桑比克。美国白宫国家安全委员会（NSC）民主与人权高级主任罗布·伯辛斯基（Robert Berschinski）3月22日在华盛顿新闻中心举行的外媒发布会上说，这些国家展示了“推进民主的政治意愿”。美国这样做的目的是“搭建一个大帐篷”（pitch a big tent）。很多媒体报道，这是为了与俄罗斯领导人普京和中国领导人习近平最近展示的“联盟秀”形成对比。

拜登主办第二届全球民主峰会，批评者建议应当关注实际效果

美国智库德国马歇尔基金会保卫民主联盟主任劳拉·梭顿（Laura Thornton）在接受美国之音采访时说，虽然民主峰会存在一些问题，但举行这样的峰会非常重要，因为民主正处于“转折点”。

“我们看到独裁者真正结成同盟。他们在分享策略，分享想法，互相资助，提供信息运营支持。所以，我们民主人士也需要这样做。我们需要像我们的对手摧毁民主一样投入同样的精力和组织来维护民主。”

2021年1月6日前总统川普支持者暴力冲击国会大厦，美国民主遭受损伤，当年12月，拜登试图通过首届民主峰会重新宣示美国的领导地位。

分析人士说，如果说第一届峰会是民主在倒退的背景下举行的，那么这次峰会召开的背景是威权主义进一步上升，特别是在中俄为重塑世界秩序采取越来越多措施的时候。

美国司法部副部长丽莎·摩纳哥（Lisa Monaco）3月28日在华盛顿智库美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）举办的活动中指出：“专制政权正在更富创意、更加厚颜无耻地削弱民主机构，在全球范围内传播腐败和动荡。”她说：“美国及其盟友和合作伙伴必须团结起来反对这些努力，而这正是民主峰会的内容。”

2022年2月，俄罗斯对乌克兰的全面入侵是威权对美式民主和美国领导的现行国际秩序的最大侵犯。

乌克兰如何实现公正持久和平是美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）为这次峰会在国务院主持的一个小组会议的主题。星期二（3月28日）的讨论会原定邀请乌克兰总统泽连斯基发表主旨演讲，后来由乌克兰外长库列巴替代出席。讨论会上，库列巴提出了乌克兰的和平计划，其中最重要的一点是俄罗斯从乌克兰撤军。

来自法国、捷克、以色列、意大利、马拉维、利比里亚、阿根廷、日本的外交部长都表达了对乌克兰、国际法和联合国宪章的支持。他们说，他们希望乌克兰获得和平，但仅仅是停火是不够的，必须是公正和持久的。

法国外长卡特琳·科隆纳（Catherine Colonna）透过翻译强调，“让我们获得和平与稳定的国际法必须得到尊重……我们不能让俄罗斯赢得这场战争。这样的风险太大。让我们联合起来，让我们再次同时行动。”

意大利外长安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）则表示，“我想认清这一点非常重要。现在的竞争是民主与独裁之间的竞争。我们必须共同努力扞卫我们的价值观、民主、人权，这很重要。我们不仅需要在乌克兰问题制定战略，还要制定战略（在其他地方）阻止俄罗斯。”

日本国外务大臣林芳正（Hayashi Yoshimasa）在事先录好的视频中说，不能让世界重回“丛林时代”。他说：“我们要维护以法治为基础的自由开放的国际秩序，各国不分大小，都可以根据国际法自由作出决定。”

德国马歇尔基金会保卫民主联盟主任梭顿认为，乌克兰战争如何结束将对未来几十年产生影响，扞卫乌克兰就是扞卫自由主义的世界秩序。

“如果我们不向乌克兰提供它需要的支持，如果我们允许普京占领乌克兰的部分土地，这向各地独裁者发出的信号是，嘿，看看我们能做什么。如果我们全力以赴支持乌克兰，保护乌克兰、保护它的主权、自由和民主，那么这就是我们所有民主国家、我们所有主权国家以及我们自由的胜利。”

联合多国训练小组的美国陆军教官在乌克兰利沃夫地区训练乌克兰军人使用美国提供的 M141榴弹发射器。（2022年1月30日）

美国智库大西洋理事会欧亚中心高级主任、前美国驻乌克兰大使约翰·赫布斯特（John Herbst）星期一在一场有关习近平和普京最新会晤的影响的研讨会上说，美国及其盟友必须确保普京无法在乌克兰取胜，这对维护让世界保持了75年和平与繁荣的现行国际秩序非常重要。

他还说，击败俄罗斯不仅会阻止普京，也会让习近平在台湾问题上三思。

“我想习近平想知道，如果美国30年前的技术正在乌克兰击败俄罗斯军队，现代美国技术会对中国对台湾的两栖作战产生什么影响？”

习近平上星期出访俄罗斯的一个瞬间引起西方和媒体的高度关注。在普京为他举行的国宴结束后，习近平向普京告别时说：“这也是百年变局的一部分，我们共同来推动它。”普京回应说：“我同意”。

虽然中俄双方都否认两国是联盟关系，但分析人士指出，中俄已经在实质上结盟。

哈佛大学肯尼迪学院政治科学教授、《注定战争：美国和中国能否逃脱修昔底德陷阱？》一书作者格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）最近撰文说，虽然没有宣布联盟，但是习与普京的关系对全世界影响最深远，这种关系变得比华盛顿如今的正式同盟更为重要。

他说：“因为习近平和普京不仅是现在的中俄两国领导人，还是任期实际上没有截止日期的领导人，美国必须明白它正在与之对抗的是全世界影响最为深远的联盟。”

对习近平来说，打造新秩序，“以中国方式改变世界”可能是他第三任期的重要使命。美国之音特约评论员邓聿文在给美国之音的专栏文章中写道，“如果过去中国对美国和西方的围堵与打压，更多采取的是一种被动的回应和反击”，“那么，从2月开始，北京不再只是被动反击，开始积极对全球多边主义和世界秩序建构论述并落实为行动。”

中国近期推出了《全球文明倡议》和《全球安全倡议》。2022年9月，中国还曾提出《全球发展倡议》。中国在俄乌战争一周年前，推出乌克兰的和平计划。分析认为，这些都是中国要建立有别于美国领导的新秩序的一部分。

除此之外，中国还对美式民主进行攻击。3月20日，中国外交部公布“2022年美国民主情况”的报告，不仅对美国民主，还对“民主峰会”进行抨击。报告说，美国“尽管自身问题成堆，美国却仍居高临下，指手画脚，充当民主教师爷”。

3月23日，中国还举办了第二届“民主：全人类共同价值”国际论坛。在论坛上，中国再次强调了自己是“全过程民主”，再次指责美国输出自己的“民主模式”、对别国进行所谓“民主改造”，呼吁“各国应当尊重世界文明多样性，尊重别国民主发展道路。”

包括美国在内的西方民主国家普遍认为，中国的乌克兰12点和平计划既没有对俄罗斯问责，也没有提出俄罗斯必须从乌克兰撤军。俄罗斯总统普京却表示，该计划可作未来和平谈判的基础，并把拒绝和平的责任推卸给乌克兰、美国和西方。

但是这样的计划，包括习近平的新秩序却在“南南国家”有影响力。“南南国家”正是习近平兜售“新秩序”的目标。

资料照片：2018年9月4日中国国家主席习近平在北京人民大会堂与出席中非合作论坛的非洲国家领导人合照

美国智库大西洋理事会中国中心高级研究员迈克尔•舒曼（Michael Schuman）认为，与中国改革开放时注重发展与美国和西方的关系不同，第三任期的习近平正在进行重大的外交政策调整，回归过去，注重发展中国家的关系。

他星期一在大西洋理事会的研讨会上说：“我认为现在习近平基本上是在用完全相反的眼光看待西方，即美国及其合作伙伴一心想要遏制中国。而中国要实现其所追求和应得的伟大复兴的唯一途径基本上就是制定新的外交政策。这意味着建立一个新的世界秩序，这意味着重新调整其主要的努力方向，从西方转向全球南方。”

他说，中国觉得自己有关外交、人权和民主的理念会在南南国家有一定的土壤。“在一些发展中国家，特别是威权政府国家或是对美国的民主价值观以及西方人权观感情复杂的国家获得一些支持（gain some ground）。”

其中，成员包括俄罗斯和中国的“金砖五国”（BRICS）对中俄的接受程度最有代表性。

在中国外交部公布乌克兰和平计划之后，巴西政府表示支持中国提出的结束乌克兰战争的计划。值得一提的是，巴西总统卢拉（Luiz Inacio Lula da Silva）原定本月底访问中国，后来因为身患肺炎不得不延迟行程。

印度也一直没有谴责俄罗斯对乌克兰的入侵，而且与中国一样以比较低廉的价格购买俄罗斯的石油和天然气。南非2月份还与俄罗斯和中国举行了联合军演。

面对中国的挑战，美国智库大西洋理事会全球中国中心的高级主任大卫·舒尔曼（David Shullman）在接受美国之音采访时说，美国和盟友需要投入更多的时间和资源给发展中国家，“使这些国家不会完全依赖中国，也不会在政治问题上站在中国一边。”

不过，大西洋理事会的高级研究员迈克尔·舒曼认为，美国应该加强叙事， 强调民主的重要性，包括强调中国的发展离不开美国领导的国际秩序。

“经常被忘记的一点是，美国领导的国际秩序对中国有多重要。习近平最近在讲话中提到中国现代化不等同于西化，其实不是这样的。中国的现代化完全就是（因为）与西方的关系。”