东盟各国持续召开防长会,协调防务合作事宜。 图:翻摄自腾讯网 印尼日前宣称,东盟所有国家 9 月份将在南海举行联合演习,地点位于南海的最南端的纳土纳群岛北部。作为东盟本次联合演习的发起方,印尼一方面表示,各个成员国之所以同意参加演习,跟中国在南海的存在有关,但同时也强调,这次联合军事演习,重点是海上安全跟搜救,不涉及具体的作战行动。但由于演习地点在中国宣称有主权的南海地区,这也让中国十分头大。 而这次演习由印尼带领所有东盟成员国,包括观察员国东帝汶都参与。 近段时间,因为政变问题跟东盟其他成员国关系闹得很僵的缅甸也赫然在列。虽然东盟过去不是没有进行过联合军演,但这样在南海全员出动的阵仗,确实属于“首次”。 过去,东盟其实跟各国都开展过军事演习,包含中国、美国,还有印度,不过这些性质上都属于对外交流,主要都是加强东盟与这些国家的多边合作,确保在海事问题上能做到互相协调,至于内部演习,相对少见。但在 5 月份时,为了加强成员国海军间的交流合作,东盟在南海举行了一次联合演习,其中还包括实弹专案,但当时不仅关注度不高,参与的只有 7 个国家,总共出动了 9 艘舰艇,因此不被视为东盟在南海的首次联合军演。 这几个月来,由于缅甸军政府拒绝东盟的和平建议,被高度孤立。军政府领导人敏昂莱一度被禁止参加东盟内部会议。但这次联合演习,印尼为确保全员参与,连缅甸也加入。无非两种可能,除了东盟已经与缅甸军政府达成了一定程度上的共识,又或是这次南海联合演习的重要性,已经超过了军政府跟东盟之间的政治分歧。 本次联合军演目前定在 9 月份举行。 届时,东盟领导人峰会也将召开,重点讨论南海问题。这就表明,东盟的合作形势,有从政治经济向军事领域延伸的趋势。 在过去,东盟是东南亚国家在摆脱殖民统治后,基于各种诉求,共同成立的地区合作机制,但最多是一个政治经济联盟,军事属性几乎可以忽略不计,因此并不算一个同盟体系,各个成员国很大程度上都处于各自为战的局面。防务合作的层级非常低。 由于东盟宪章原则是协商一致,互不干涉,所以也被调侃为“空谈机构”,这也跟东盟始终没有围绕东南亚这个地缘概念,建立起一个整体的自我认同有关。 随著亚太格局深远变化,东南亚各国外部利益诉求的高度趋同,东盟的内部转型一直都在潜移默化地进行中。以这次联合军事演习为引,如果东盟正式开始常态化的军事互动,甚至成立一个军事合作机构,那就有同盟化的可能。 虽然不是所有东盟成员国都对南海声索过主权,但围绕“南海行为准则”的磋商,东盟向来是以一个整体与中国进行对话。对南海问题的实际需求,变相促成了东盟内部合作范围的扩大与转型。 情况本就敏感复的杂南海主权问题,因中国推行的条款而更加混乱。图为对抗中国在南海积极拓军,在南海联合巡逻的美、菲军舰。 图 : 翻摄自俯瞰全球 中国加紧在南海地区填海造陆,威胁到菲律宾、越南等国的安全。 图 : 翻摄自腾讯新闻/俯瞰全球 图为 2021 年 3 月菲律宾发现约 220 艘中国民兵船以鱼船名义,列队停泊在南海牛轭礁(Whitsun Reef)附近。 图:达志影像/美联社(资料照片) |
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