紧缩海关规定...这将是北京称霸起手式

美国智库今天指出，比起封锁，中国短期内更可能对台湾进行隔离（quarantine）。在此情境下，中国先公开宣布强化海关规定，出动海上执法单位锁定高雄港等，登上“不合规定”的船只，从而建立台海新常态。

根据华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）中国实力计划今天公布的报告，“隔离”有时与“封锁”（blockade）交替使用。这份报告将隔离定义为由执法单位主导的行动，意图将态势保持在武装冲突的门槛之下；封锁本质上主要是军事性行动。

报告并分析中国有限及全面隔离台湾的两种情境。有限隔离方面，目的并非切断台湾的贸易通道，而是一种灰色地带行动。在隔离行动开始的几天或几周前，除了海上执法单位，北京还会动员部分军队，并召集附近的海上民兵渔船。

中国先公开宣布“强化海关检查规定”，内容避免使用“隔离”或“封锁”等字眼。所有进入台湾的货船及油轮必须提前向中国有关单位提交海关申报文件。中国执法船只将被授权登船进行检查。

隔离措施将在宣布后48小时内上路。中国当局不会公开具体的检查地点，但计划以台湾最繁忙的港口高雄港为目标。中国船只随后入侵台湾24海里的邻接区，偶尔靠近12海里的领海线。这些行动具有重要的象征意义，因为中国不承认台湾对这些边界的主张。

约20艘海上民兵渔船将支援这些执法船。民兵渔船无权对商船进行登船或搜查行动，但能在某些区域内密集行动来填补中国“情报、监测与侦察”（ISR）的空白。中国海军也部署近30舰艇，阻止外国海警队或军队干预。

如果中国遇到相对有限的阻力，且大多数公司遵守中国的新海关规定，北京将在大约一周后开始缩减行动规模。然而，在接下来的几周内，台湾周围仍然有大量的中国执法及军事部署，这表明中国已经建立了新常态。

中国公开宣布强化海关规定，出动海上执法单位锁定高雄港等。（示意图／中央社）

第二情境是第一情境的大幅升级版，也就是中国宣布新的强化海关检查规定，要求货物进入台湾前提早向中国当局报告。然而，这次中国会公开宣布隔离区涵盖台湾全岛。

北京将部署超过30艘执法船只，成为中国前所未有的大规模海上行动。其中最集中的地区是高雄沿海。北京还在台北和台中西部海岸港口部署了十多艘船，在台湾第二大进口枢纽基隆港附近部署9艘。最后，派出6艘到东部较小的花莲和苏澳港。

中国也在台湾东南部部署山东号航空母舰编队群，及频繁出动歼15在台湾东部飞行。

在这个情境中，中国在登船检查船只方面更为积极，每天至少拦截一到两艘船，主要针对台湾籍船只，同时似乎也对仍与台湾保持正式外交关系的几个国家船只进行检查。由于中国执法的不确定性提高，许多船运公司选择延后出货，导致输台货物量大幅下降。

这些行动持续了两个多星期，然后强度及频率开始降低。但大量的海警和解放军仍持续在台湾周围运作。

报告指出，虽然中国有能力成功执行这些隔离行动，但这些行动需要的操作，比北京迄今祭出的任何行动都来得复杂。此外，这样的作法对中国来说风险很高，成功率很大程度上取决于台湾、美国及其他国家的反应。