体制内“疼痛感”愈演愈烈 国家下狠手会成常态

体制内的“疼痛感”今年会越来越强烈。

高考：1342万名考生角逐高考，其中光是复读生就达到了410万，而今年的本科录取名额才仅为450万。

毕业：1180万大学生将走出校园，截止目前，本科和硕博的offer率分别为45%、44%，超过一半的人找不到工作。

考公：2024年国考报名人数高达291万，大增41万，人数岗位比80:1，而两年前考公人数才仅为130万，两年翻了一倍多。

而这三者恰好有着内在关联：正因为就业形势严峻，加入内卷大军的人越来越多，于是人们更加打破投冲向考公和考编的队伍，向往并追求编制带来的稳定性和安全感。

但事实总是不如人愿，一边是“千军万马过独木桥”，而另一边的体制内，却在“加速砸碎铁饭碗”：

河南开展“531”机构改革，对省市各级组织进行50%、30%、10%的不同比例缩减。

山西各地开启整编改革试点，逐步公务员行政编制，并且还将缩容省直机构的领导班子。

甘肃省发布的《行政编制精减方案》，按照5%的比例精简省内机关。

去年中央发布的《党和国家机构改革方案》明确提出，中央层面要缩编5%，必须在2023年底前完成，而地方层面要根据本省情况进行缩简，而且必须在2024年底前完成。

离“最后期限”只剩不到6个月时间，各地速度开始加快；自今年以来，至少已有江西、北京、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北、重庆、广东等18个省份相继推进机构精简相关工作。

此外，还有一大批地区正在清退编外人员。

一、行政支出不堪重负

列几个数据大家感受一下：

1）2012年，地方的行政支出占到了政府可支配收入的30%，但到了2020年，这一数字飙升到了60%。

2）根据2023全国公积金报告，党政机关有4800万人缴纳公积金，国企和集体企业则有3200万人，整个“体制内”人数高达8000万，如果再算上编外人员，估计就有1.5-2亿人。

3）2023年中央对地方的转移支付达到了10万亿，但也只能填补地方财政一半的缺口，大量省份仍然入不敷出，化债工作推进困难。

4）全国2800个左右的县，人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县有80多个，但无一例外，这些“小县”和“袖珍县”都配备了全套的行政班子、机构和人员。

5）全国各地的养老金也在告急，除了北京、上海等5个地区外，其余省份全部处在养老金入入不敷出的情况中。

就是在这样庞大的供养压力下，财政也吃不消了。

二、财政收入连续下滑

相比于沉重的支出，收入的下降也是要命的。

今年1-4月，企业增值税跌了7.6%，个人所得税跌了7%，企业和居民的收入都在下降，最终还是传导到了税收。

契税下降7.1%；土地增值税下降4.5%，前者代表着居民买房交的税，后者是开发商拿地交的税，说明1—4月的房产市场和土拍市场的交易量都不好。

虽然这只是今年前半段的数据，但却实实在在是这三四年来下跌趋势的一个缩影。

示意图

而久被诟病的“土地财政”的地方卖地收入，自2021年见到8.7万亿的顶部后，一路下滑，到 2023年只有5.8万亿元，跌幅超过33%。

而且这是全国的平均数据，大量省市尤其是一些偏远落后地区，他们的卖地收入早已腰斩甚至脚踝斩。

进入2024年，趋势并没有改变，财政部数据显示，国有土地出让收入10536亿元，进一步下跌了10.4%。

财政吃紧程度可想而知。

由此看来，缩编已经成为地方缓解财政危机的不是办法的办法，只能势在必行了。

但同时我们也注意到几个独特之处：

1、“缩编”不等于“裁员”，有的把省级和市级的编制取消后，编制下沉到县乡两级，原来的任职人员也下基层工作，即“减市补县”。也有的是，退三补一或者退二补一，通过老人员的退休然后不再招人，来被动收缩行政人员队伍。

2、除了事业单位，各地的公务员也有缩编，但普遍比例为2%-3%，不如中央5%的力度大，只是地方上是否有裁到大动脉的情况还未可知。

3、机构精简反而是重头戏，裁撤、合并了大量的冗杂机构，事权进行了合并和优化，而原来的人员也相应转岗过去。

但无论如何，趋势已经如此，砸碎铁饭碗只会越砸越狠，体制内“疼痛感”以后将是常态。