地方对抗习中央的两大法宝

　　近些年来，有一种奇怪现象反复发生：许多地方发生的引起全国轰动、民愤极大的恶性事件，比如徐州"铁链女事件"、唐山"打人事件"、福州"三坊七巷事件"等等，都未见习共中央公开表态介入处理。这些事件最后都由当地政府走走过场，溥衍了事，高举的大棒轻轻落下，用做做样子的官样文章来愚弄百姓，操控民意。

　　表面上看，这是中央高层对地方政府官官相护的一贯做法，但实际情况没那么简单。它从另一个侧面暴露出更深一层的真相：中共王朝末期也出现了清末景象一一皇权下不了县！也就是说，习共中央只管得了省委书记和省长一级，再往下就鞭长莫及了。市、县的权力都由地方诸侯把持着，对于上述那些重大恶性事件，话语权和处理权都在地方，而不在中央。

　　人们还记得，前段时间习共中央为了充填国库，计划在全国各地发动声势浩大的医疗系统"反腐"运动，结果刚刚吹起冲锋号就突然嘎然而止悄无声息了，为什么？因为这场运动严重侵害了地方利益的蛋糕，引发地方势力的强烈反弹，中央无法撼动盘根错节的地方势力，只得让步、偃旗息鼓了。这更加证明，中央集权的触角已经无法深入到市、县一级了。这对中共大一统的中央集权，是个不祥的兆头。

　　为什么会出现这种状况？有两大原因：

　　在中国历代王朝，专制制度的权力架构都是垂直的金字塔结构，在王朝初期，塔尖上的皇帝(独裁者)对下属官员的任免权，可以直达郡县一级, 甚至包括乡亭小吏。到了王朝末期，皇帝的权力就大大萎缩了，以至于皇权下不了县，县以下的事务都由当地的缙绅、乡绅、士族管理。现在中共的权力架构正处于王朝末期的状态。

　　从干部调配权来看，中央与地方诸侯之间有一道明确的权力分界线，这条分界线就在省部级这一层。中共干部管理制度分两个层级："中管干部"和" 省管干部"。省部级(含副省)以上属于"中管干部"(中组部管辖)，省部级以下的厅、处、科级干部,属 于"省管干部"(由各省自定、报备中央)。也就是说，中组部只能决定省部级以上的干部调配权，决定不了市、县级干部的调配权，这部分权力只能交给地方。"中管干部"是中央集权的权力范围，"省管干部"是地方诸侯的势力范围，这就是中央与地方的 权力边界线。

　　正因为有这条权力分界线，各省的省委书记和省长们，除了要听中央的号令外，也要照应地方官僚的利益，不敢得罪地方势力。另一方面，中央为了防止各省一把手与地方势力勾联过深，以避免地方帮派坐大，不允许一把手在某省干的时间太久,，因而采用流水式任职，频繁调动。这样，无论是现任的或新上任的省委书记和省长，更不会得罪当地势力，大家互相照应、互留后路。

　　中国传统文化中历来有"强龙不压地头蛇"之说，指的是上面的皇权对下面的地方势力也要礼让三分。如果强龙非要与地头蛇死嗑，不仅压不服地头蛇，地方也没人给中央卖命干活了,地方就要瘫痪。所以,习共中央要维持与地方势力的平衡，就要照顾地方势力的利益范围(包括政治与经济)，中央保护地方、地方帮中央维稳，双方互相利用、彼此都顾及面上的和谐，河水不犯井水,大家相安勿扰。

　　这就在制度上，给地方独立倾向的发，预留下巨大的空间。

　　根据2023年底的数据,中共地方债的存量总额 (包括显性与隐性)已达92.8万亿，占GDP的70%,，为世界最高。从中共建政七十余年的历史来看，地方债的出现、发展、到今天的膨胀过程,是地方政府的经济自主权逐步扩大的表现。

　　客观地说，地方政府债是在"改开"时代，中央政府为发挥地方政府发展经济的积极性，而向地方政府释放部分权力的产物。一开始中央政府非常谨慎，生怕放权过大，让地方政府乱发债导致失控。到1995年还颁布《中华人民共和国预算法》，明确规定地方政府不得发行地方政府债券。

　　但随着经济的快速发展，特别是各地方的民营经济(如乡镇企业)的迅猛崛起，光靠中央大一统的计划调控机制，已无法应付和主导市场经济发展的格局，中央政府对局面失控的担忧越来越大，这就倒逼中央必须给地方政府松绑，让地方政府成为发展地方经济的主导力量，并扮演统领民营市场力量的主角。因此,从某种意义上说：地方债是中央为牵制和驾驭民营经济的快速发展，避免市场力量的洪水冲击中共政权，而放手让地方政府下水领航的产物！

　　中央放开地方政府的手脚后，地方政府自主发展经济的钱又从哪儿来？靠中央财政的撒胡椒粉,，根本解决不了问题，只能靠发地方债来解决。这样，到了2011年底，财政部公布了《地 方政府自行发债试点办法》，上海、浙江、广东、 深圳作为首批试点。这个闸门一开，从此以后，地方政府的发债触资，如海水般汹涌澎湃、一发不可收拾！从2012年开始到2023年，仅仅11年内，地方债的现模就从零不可思议地飙升到92万多亿，简直令人叹为观止！

（中共官场资料照片）

　　重要的是，地方政府发债规模的膨胀，不是按照发债额度规规矩矩地增长，而是按照极高的杠杆率跳跃式扩张。有多高的杠杆率呢？我们只能找一个参考：2008年为迎接美国金融危机的冲击，温家宝推出了"四万亿投资",地方政府则配套推出了总共25万亿的投资，杠杆率达到1:6以上。这还是地方政府自行发债的闸门没有打开之时，打开闸门后的杠杆率是多少？只有天知道！

　　随着地方债像雪球一样越滚越大，地方债所形成的地方政府的资产也日益庞大，资产负债表里面的资不抵债已经触目惊心，表外的黑洞更是深不见底。财大气粗的地方政府，再也不像过去在"改开" 前的小媳妇了，在中央政府面前不再是低眉顺眼,，而是说起话来底气十足。

　　为何如此？因为地方债的主要载体，是各个市、县的"城投公司"，这些城投公司已经深度绑架了各地方银行和金融机构，每个市县都是资不抵债的烂摊子，中央不敢管、一管就必须接手这些烂摊子，全国有近3000个市县，这么多烂摊子谁接得住？为避免这些烂摊子将中央政府压垮，又为了维持地方秩序的稳定，中央政府只有下放诸侯们的自主管理权。要知道，市、县级行政机构的平稳运转才是中共国大局稳定的基石，一旦地方政府与中央政府出现分离，这块基石就动摇了。

　　因此，只要你地方政府能维持地方稳定，市、 县以下的地方事务你说了算，中央不插手。这样，中央政府的大一统与地方政府的自主权之间，就维持着一种脆弱的平衡，这种平衡如果在某一天不能满足诸侯们的利益，它就会被打破，大一统就要瓦解，所以，地方债竟然成了一颗让中央政府心惊肉跳、不敢摸也不敢碰的核弹级别的巨雷，同时也是地方政府要挟中央闹独立自治最有力的跳板——这是中央政府在当初开启地方债模式时，无论如何都料想不到的！

　　鉴于上述两点，中共的中央集权，表面看很强大而稳固，其实它内部的结构早已是支离破碎，崩溃起来非常快。中共国不一定会有类似导致前苏联解体的"别洛韦日协议"，但是，地方诸侯一直有联名举事、互助互保的历史传统，这种现象一定会再次发生，而且为期不远。