美高官最新演讲 或定调下任政府对华政策？

　　“九一八”事变爆发93周年的纪念日，上午我们在中国的一些主要城市都听到了鸣笛声，这是为了提醒我们勿忘国耻，同时也要牢记历史，更加让我们思考现代化之路应该如何走得更稳健。

　　谈到现代化之路，我们必须提到中国和美国的关系。最近几年，中美关系跌宕起伏，但最近有所回暖，虽然只是技术性的。有关这个问题的细节，之前已经提过，在这里我就不再赘述。

　　在刚过去不久的周末，美国国务院负责亚太事务的助理国务卿康达去到美国一家著名智库——史汀生中心发表了演讲。随后，澳大利亚前总理、外交部长和驻美大使陆克文也发表了讲话。

　　两人的演讲透露出了美西方世界对未来中美关系的一些想法，特别是现在美国即将举行大选，无论下一届政府是哈里斯政府还是川普政府，都需要为未来的中美关系设定一个基调。

　　01

　　首先是康达的演讲。

　　康达作为美国国务院负责亚太事务的助理国务卿，虽然职位不高，但作用非常重要，因为美国对华政策的一些具体设定和执行，主要由该部门负责。

　　康达认为，中美关系在过去几年经历了许多波折，但现在已经度过了最困难的时期。如果时间倒退一年半，那可能是最糟糕的时候，也就是去年的气球风波。

　　随后，康达话锋一转，指出经过一年半的磨合，他们终于认识到中美之间存在着严重的竞争。然而，这种竞争需要通过密集的外交手段来予以陪伴。

　　在小布什和奥巴马时代，曾有“中美之间合作与竞争共存”的说法。因此，那时的中美需要扩大合作以减少或至少缓和冲突。而现在，合作在美国方面的言论中已经很少见了。

　　但这次康达表示，竞争是毫无疑问的，而且正在不断上升，但必须采取密集的外交措施来陪伴，以确保竞争不会偏离轨道。这与我之前多次提到的观点相似，即美国撞了南墙。

　　曾经美国有一个笑话称，为什么撞南墙总是不回头，因为撞的是别人的头。而这次，从去年开始，美国撞南墙撞的是自己的头。

　　去年年初，美国国务卿布林肯原本计划来访中国，后来因为被美国自己搞出来的气球风波而宣布取消。经过四五个月的紧张关系后，布林肯于去年6月恢复了访华。随后，财政部长、商务部长、基辛格也相继访华，去年11月更是实现了中美领导人的线下峰会。

　　在过去的一年多里，可以说中美之间的关系相对稳定，所以最近一段时间，中美在军事、商务等方面的交流往来都在恢复。

　　这就是美国在用自己的头撞了南墙后，痛定思痛，开始反思了。反思的结果就是康达在美国智库说的话，即竞争要用密集的外交来予以陪伴。

　　我认为，康达的这番表述，一方面是拜登团队对自己在过去一段时间的总结、复盘和经验教训的提炼；另一方面，可能更多是为了11月5日，或者更准确地说是明年1月20日上任之后的美国新政府定一个基调。

　　朋友们可能会感到奇怪，现在的拜登政府是民主党，他能反思自己的事，若明年川普上台，他能管得了川普政府吗？

　　正如我此前一直说的，美国和欧洲之间、美国两党之间可能存在巨大的分歧，但在中国问题上，他们几乎是一致的，比如以下几个方面：

　　第一，对华的贸易战。此前我提到，拜登政府的对华关税现在不仅没有取消，而且还变本加厉，上周还宣布了比川普更加严厉的新关税。

　　第二，川普时代的“印太战略”。以前美国只有“亚太战略”，直到2018年川普才提出了“印太战略”，还把印度纳入其中。

　　那么，拜登团队取消“印太战略”了吗？没有，这说明表面上两党之间存在严重的分歧，但在对华问题上，他们的底层逻辑是一致的，只是风格略有不同。

　　因此，在这种情况下，如果说过去四年是川普为拜登政府设定的基调，那么现在是拜登政府为下一届政府（无论是哈里斯政府还是川普政府）设定新基调的时候了，而这正是康达昨天所表达的意思。

　　表面上看，这是拜登团队对过去一年多的复盘，但实际上蕴含着更深层次的含义和价值，尤其值得中国高度关注、认真研究。

　　另外，康达还在发言中表示，在拜登政府仅剩的四个月时间里，他们主要聚焦三个领域：

　　第一，加强美国与盟友的关系；

　　第二，对美国的高科技和制造业进行投资；

　　第三，在关键尖端领域与中国展开竞争，也就是我们熟知的“小院高墙”。

　　老实说，对于以上三点，如果我们对拜登政府近四年的执政时期进行回顾，就会发现他们的对华政策产生了变化。

　　我记得2021年2月份，拜登上任两周后，我们香港全球化中心曾举办过一场拜登政府对华政策的研讨会，其中有来自美国甚至是拜登团队内部的智囊学者向我们透露了一个“3C战略”。

　　所谓“3C战略”，就是与中国展开有效竞争、在必要时进行对抗，以及进行符合美国利益的竞争，而当时中美之间的合作领域只有一个，那就是气候变化。所以当时我们将其总结为美国对华“3C战略”，或者说“4C战略”。

　　有关“3C战略”，美方最早在香港全球化中心研讨会议上透露并正式理顺，但几个月后，拜登团队就开始修改，最终到2022年5月份，“3C战略”变成了康达提到的三个领域，也就是投资自身、加强与盟友的关系，以及在一些尖端领域与中国展开对抗和竞争。

　　之后，到2023年4月份，美国正式把第三个领域归结为“去风险化”，并提出了“小院高墙”的概念。

　　以上就是拜登政府对华战略的演变过程，而康达在昨天讲话中又再一次进行确认，这不仅是对过去四年的总结，也是为下一任政府设定新的基调。

　　02

　　康达发表完讲话后，官职越混越低的陆克文马上上台了。

　　大家知道，陆克文曾经是澳大利亚总理，后来出任过外交部长，2010年年底时，我曾对已经降级为外交部长的陆克文进行过独家专访。

　　现在，14年已经过去了，陆克文也从当时的外交部长变成了澳大利亚驻美大使，虽说官职有所下降，但影响力似乎依旧不减。

　　陆克文在昨天的演讲中表示，美国下一任政府应该注意，在与中国进行战略竞争时，一定要把“印太战略”范围扩大，过去“印太战略”只是在军事和高科技，以后还应该包含经济、贸易等其他领域。

　　如果说康达还是羞羞答答，那陆克文的讲话就称得上是赤裸裸了，这不禁让人觉得美澳是在一个唱红脸一个唱白脸，且澳大利亚也在不断给美国出馊主意，而这也是我为什么强调陆克文能讲一口流利的中文，但不代表他一定亲华的原因，大家一定不要有迷思。

　　2018年，当川普提出“印太战略”时，我们认为这只是川普的“印太战略”，但后面发现，拜登政府不仅保留了这个战略，而且还在继续实施。

　　2021年川普卸任时，我曾提出过一个观点：川普现象很快就会变成川普主义，变成一个有理论基础的东西。现在事实果然如此，而“印太战略”正是其中一环，包括贸易政策也是。

　　这次陆克文给美国下一任政府出了一个馊主意，即扩大“印太战略”范围，但实际上有更深的含义，因为拜登团队其实已经提出了印太经济框架，但陆克文要的是一个全新的、全方位的“印太战略”，而这恰恰是康达和陆克文讲话的真正价值点。

　　老实说，如果康达和陆克文的讲话，只是为了回顾过去近四年拜登政府对华战略的错误，其实没有什么意义，因为距离下一届政府选举只有四个月时间，而为下一届政府设定新的基调，明显更有意义。

　　从历史的角度来看，正如川普政府和拜登政府一样，拜登政府和下一届政府对华问题的基调基本是延续一致，无论是川普还是拜登，或者是未来的哈里斯或川普，都是如此，而这恰恰是价值所在，非常有必要引起中国战略研究者和有关部门的高度关注。