台海有事时，美国如何管事？

由美台商业协会（USTBC）主办的美台国防工业会议今年于9月22-24日在费城举行，与会人士包括美台政府官员、美国在台协会代表、学者专家、台湾各政党代表及双方军工业界人士。

据中央社报道，今年美台国防工业会议将讨论的五大主题包括：形成区域与全球联盟应对台湾面临的威胁、台美政府与产业合作反制台海的灰色地带情势、为增强台湾防御和威吓力提供适当资源、台湾如何应对封锁或隔离等胁迫手段、及美国大选对台美关系，特别是军售、台美共同生产武器与军售交付延宕等议题的影响。

本周一9月23日，台湾国防部副部长徐衍璞发表以《关键的台湾需要关键的武力》为题的主旨演说。据台湾国防部提供媒体的讲稿来看，徐衍璞指出，随着中共军事扩张，不断在东中国海、台海及南中国海掀起冲突，台湾位居第一岛链关键位置，已成为扼制中共威权主义向外扩张的重要堡垒。

台湾副防长表示，中共积极运筹台海、东中国海及南中国海的“三海连动”海上军事战斗准备，机舰频繁进入台湾防空识别区，扩增对台各种复合式威胁；对外军则屡次危险逼近自由航行台海的外军机舰，并借由外交打压、经济胁迫、网络攻击、散布假信息破坏印太地区和平稳定，“凸显中共为区域安全之麻烦制造者。”

徐衍璞续称，从台湾的民主、战略位置及在半导体制程中所扮演的关键角色，都让台湾值得全球盟友的支持与重视，台湾自己也在建立关键性国防武力，以应对中共胁迫威慑式军演及日益严重的灰色地带行动等新型态威胁，包括提高国防预算，较前一年增加7.7%，达到6,470亿美元新高。

针对美方及盟友能给予的协助部分，徐衍璞说，台湾一方面要强化自己的关键性武力，但从俄乌战争的经验中，美台双方都清楚认知到台湾的岛屿环境，除了加速建构防卫能力及武器交付期程外，维持国防供应链的韧性也至关重要，因此他呼吁美国能对台湾军工产能给予更多协助，包括将台湾纳入美国的国防供应链，与美国公、私部门进行双边国防工业合作。

徐衍璞也呼吁美方能考虑分散生产的风险，就各国现有产能进行检讨，让台湾能比照日本、澳大利亚等国的共同或授权生产，也让台湾能得到授权生产相关品项，例如扩大输出F-16战机的维修与零附件，以及无人机的产能。

外界注意到，在美台国防工业会议召开前夕，据防务新闻（Defense News）上周六21日援引美国国会助理和官员透露，美国向台湾提供价值5.67亿美元的安全援助计划已经获得五角大楼的批准，目前正在等待美国总统拜登的最终签字，而拜登可能会在9月底本财政年度结束前批准该计划。

这是迄今为止最大规模的一笔此类援助，从去年3.45亿美元一揽子援助计划大幅扩增64%。

该报道称，美国政府将使用其现有最快捷的工具来提供援助：直接运送自己的库存。这是美国政府在支持乌克兰自卫方面经常使用的方式。

据一位美国官员向防务新闻表示，该安全援助将为培训、库存储备、反装甲武器、防空和多域态势感知（multi-domain awareness）提供资金。援助项目也将包括无人机，它是美国和台湾应对中国军事威胁的“不对称”战略的关键。

不过，五角大楼和美国国家安全委员会都不愿对此事发表评论，仅重申美国根据其长期政策，有权支持台湾的自卫。

另据台湾智库“国防安全研究院中共政军与作战概念研究所”副研究员黄宗鼎的分析称，若想了解美国在“台海有事”时将“如何管事”的立场与思维，首先需要知道，当年台美《共同防御条约》第七条所触及的美军驻留权（right to dispose such United States land, air and sea forces），并不等同于严格定义的驻军权（firm base rights）。驻留权属于一临时安排，包含“军事顾问团协议”，乃至于当代流行的《相互准入协议》（Reciprocal Access Agreement）或《部队访问协议》（Visiting Forces Agreement），皆为规范驻留权的法律文件，相对地，《基地使用协议》和《驻军地位协议》所规范者，则为长效型的驻军权。据此，倘若台美双方将派兵协防作为一个实质选项，那就应该尽早就美军对台驻留权或驻军权草签相关法律文件，以便“台海有事”即行生效适用。

据黄宗鼎表示，早年美国为收敛蒋介石的军事行动，曾对台湾的大型军事活动行使相当程度之审议权，其审议之范围，甚至触及部署在台湾的“美台共同军事资源”，故此种基于台海安全考虑的审议权，亦有可能回过头来局限台湾的“固有自卫权”。如果未来台湾在有事阶段需要对中共解放军进行先制或源头打击，美国对此即便不反对，但也有可能要花费时间来研议。所以说，为减少台美之间的沟通成本，台湾或可早早就相关特定军力运用方案，先行照会美国。

值得一提的是，黄宗鼎解析，尽管蒋介石对于将台美联合作战体系交由美方指挥曾表示支持，但至少在1950年代，美国既无意建立一个混编了台美指挥官及参谋的单一总部，也不拟寻求台湾部队的指挥权，而是基于“武器来源国”（the“parent”country）的立场，意欲建构一个得有效掌控台湾海空军力量的美台紧密协调关系。这样的理念，与当前美军借由美制武器与友盟实施“相互操作”（Interoperability）演练或发展“击杀链”（kill chain）等作为，可谓异曲同工。

最后，依黄宗鼎之见，紧密协调关系或许仍是未来台美联合作战的合理图像。