中共发改委新设一部门引关注

　　山东平阴“卖天”惹争议后被叫停，中共国家发改委日前新设“低空经济发展司”（简称低空司）。当局将低空经济视为“新的增长引擎”，但专家表示，中国空域一直由中共军方管控，现在由发改委出面搞低空经济，这除了是要确保中央权贵垄断相关经济利益外，也是为了要确保中共领导人的安全。

　　中共发改委官网12月27日披露，当局新设的低空司，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，协调有关重大问题等。该司于近日召开了推动低空基础设施建设座谈会和低空智能网联系统建设专题座谈会。

　　按官方定义，所谓低空经济是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。

　　大陆资本界资深人士徐真分析指出，低空经济过去叫通用航空，美国的通用航空发展是最成熟的，已经发展了上百年，从空域管理和监测，到机场建设分布，飞行器、应用场景都是比较成熟。中共从2010—2011年开始，经过14—15年的发展还在试点阶段，目前深圳试点做得比较好。

　　2024年3月的中共政府工作报告提及“低空经济”。据报，近期上海、深圳、广州等多市宣布打造“天空之城”，其中深圳市已建成各类低空起降设施249个。当地提出2026年将建成1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务四大领域。

　　徐真表示，制约中国低空经济发展的关键因素之一是空域使用的开放和管制，实际上中共的空域管理权由军方管控，它既管民航又管军航，由于涉及空域安全问题，当局迟迟不敢放开低空控管。目前当局在试点军地民三方“空域协同化”，涉及空军、发改委、交通运输、公安、工信、财政等政府部门的分工和协同的问题，也是各部门揽权分赃的顶层设计问题。在全国不会大规模地推广，还是以扩大试点为主。

　　美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田分析指出，中共还没有开放低空经济。美国和一些欧洲国家，所有的空域是通用航空，是开放的。“比如说你买一个螺旋桨式的小飞机，很容易拿到执照，小飞机也很便宜。美国几乎每个县都有一个机场，上千个机场，你上机场以后，就可以起飞，这就是民用通用航空。而中共的通用航空一直没有开放，所有的空域都是由中共军方控制。”

　　徐真表示，目前中国低空经济在产业链中的缺项很多，如通航机场、无人机低空起降点数量不足，换电站建设、城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统、城市立体交通网等分散。同时，低空经济大部分还是对传统领域的替代，对经济的贡献有限，例如用无人机配送替代外卖员，利好无人机制造商，会导致外卖小哥的大量失业。

　　山东济南平阴县今年11月初公开出让低空经济30年特许经营权，由国企山东金宇通用航空以9.24亿元中标，成为大陆首宗售出“低空经济特许经营权”。事件引发争议，因地方政府的收入来源，会由卖地变为卖天空，也有空运业者担心，未来会被加收“过路费”。

　　不过，济南公共资源交易中心网站12月13日发布了前述中标的更正公告称，经招标单位平阴县发展和改革局与中标单位金宇通航公司协商一致，中止该招标事项。

　　谢田表示，低空经济有其潜力，比如现在靠送货小哥人工完成，成本较高，如果用无人机来做可以节省很多成本。中共现在搞所谓新质生产力，确实也需要经济的新增长点，无人机的技术本来是其一个强项。但在中国国内的低空经济领域，却是新的领域。这次山东平阴把低空空运权卖掉，就让一些公司可以用比较低空的无人机来运输，还有其它的一些运用，确实是抢先了一步，但肯定不可能实施，原因就是中共认为不安全。

　　“原因很简单，一旦开放民用航空的话，这个小飞机带着几个手榴弹丢到中南海去，或丢到省委大院，中共领导人就完蛋了，他们不敢开放这个东西，因为中国的民怨太大，民愤也太大。”他说。

（示意图）

　　谢田说，中国的低空经济一旦做起来，就没办法一个县一个市地买，飞机飞到天上，会跨县跨市跨省，所以中共一定要全国统一来做。它怕中国老百姓会用来发传单，或者到中共领导人家投炸弹，或者往天安门广场泼油漆。中共想赚钱，又想确保安全无虞，所以通过发改委来做。

　　另外，由中共发改委来管，它可以垄断利益。谢田说，中共可以给红二代、官二代及其它权贵集团垄断权力，再用国家名义授权来卖天空，这也是山东“卖天”被叫停的一个因素。但中共主要还是考虑政权安全问题。