要乱套...川普还可能“并购”的另外九个地方

沈旭晖（台湾国立中山大学社会科学院约聘副教授、台港国际研究中心副主任）评论文章：川普还未正式宣誓成为新一任美国总统，已经将国际地缘政治掀动得天翻地覆，接连提出美国要和加拿大合并、收购格陵兰、夺回巴拿马运河、将墨西哥湾更名为“美国湾”等等。然而种种貌似疯狂的开价背后，其实蕴含重塑美国为世界领袖的大格局。虽然不少评论嘲笑这些疯狂提案，但当我们将有关蓝图放入国际关系理论，却不难发现其实都有一定合理性，只是过往数十年的规范，限制了一般政治家的国际想像而已。何况川普的建议每一个都不是自己原创，历史上多少有所本。那么根据同一思路，除了这些已经曝光的计划，美国还可以有其他想像吗？如果我是川普，应该会认为以下九个地方，也可以被考虑作为“入美”的候选单位，这边会逐一探讨：

（一）北太平洋三岛国：密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帛琉共和国

这三个北太平洋岛国现在是联合国会员国，但曾经长时间属于美国领土，直到美国和它们签订“自由联合协定”（Compact of Free Association, CoFA），才让它们变相独立。关于“自由联系邦”是否算是主权完全独立的国家，我曾经有不少旧文探讨过，有兴趣可以查阅。简单而言，国际社会曾经长期不肯定美国是否依然拥有三国的主权，因为美国依然以“岛屿事务办公室”（Office of Insular Affairs）管理三地，就像它们签订CoFA前一样，也像管辖美属萨摩亚一样。根据CoFA，三国国民到美国可以自由工作，而美国依然负责三国的对外安全，这是非常特殊的安排。总之，没有任何人会怀疑这三国根本是美国的保护国。

本来这样模糊的独立状态，对双方都是有利的：美国在国际社会可以多几票，有些自己不方便直接做的事可以让他人代劳（例如接收不受欢迎的拘留者），可以减低某些管治成本，同时又和太平洋原住民广结善缘。但近年中国积极渗透太平洋，作为潜在干涉美国、澳洲后院的跳板，由于这些国家的人口稀少、天然资源却非常丰富，领海甚大，早就是中国扩张势力范围的对象。只要这些国家有民主选举，中国要影响内政就非常容易，近年通过种种手段“engage”（收买）了不少太平洋岛国领袖，成功令所罗门群岛等国变天，也几乎成功促成新喀里多尼亚脱离法国独立。目前马绍尔群岛、帛琉依然是台湾邦交国，但中国势力在岛内已经无处不在。

对中国而言，如果可以令北太平洋三岛国脱离美国势力范围，甚至自己和三国签订CoFA，那就是把美国赶离第二岛链的杠杆。届时中国在第一、第二岛链群的军事行动，只会更肆无忌惮，就连美国在太平洋的关岛、夏威夷等的军事基地，也会受到压力。这些岛国的政客实在太容易收买，但就算单以国家利益论，只要这些迷你小国继续独立，就是奇货可居。近年三国不断用中国牌作为筹码，与美国加强讨价还价，而根据民主程序，美国可以做的十分有限。川普也不用提出合并三国，只需要改变CoFA的条款，名正言顺将驱逐敌对势力列为三国签约的义务，已经足以解决很多问题。不过一劳永逸的，还是让三国返回美国领土之列。

而地理上、文化上，三国与目前的美国自由邦北马里亚纳联邦、以及关岛，都算是同文同种，如果合并成一个单位，日后甚至独立建州，也有可能。对三国国民而言，如果可以成为堂堂正正的美国人，也是一个身份的保障，何况他们的青壮公民早就集体走到美国工作了。如果中国部署多年的大计，可以被川普轻轻巧巧地解决，又有甚么理由不坐言起行？

（二）琉球军事基地

美国在第一岛链的存在，一直以琉球群岛为支点之一。二战之后，美国长期直接军事管辖琉球，更在岛上独立发行邮票，一度强化了琉球王国自古以来的身份认同，后来才在1972年把冲绳交还给日本政府，这也是钓鱼台主权争议的开端。今天一般人觉得冲绳作为日本“不可分割的部份”属理所当然，但川普作为一位长者，对美国昔日的辉煌大版图十分熟悉，肯定对美国统治琉球的岁月有深刻印象。不要看轻这种心理状况：在川普儿时接触的地图，巴拿马运河区、琉球群岛、北太平洋三岛国等等都是美国领地，有意识去恢复“故土”，就不难理解了。

正因为钓鱼台问题的根源是“琉球返还”，中国近年已经摆明车马支持琉球独立运动，也开始动员官方学者论证冲绳“自古以来”都不是日本领土。对北京而言，如果琉球独立，作为中国的附庸存在，除了钓鱼台问题可以迎刃而解，也可以把美国从第一岛链赶走，而这是梦寐以求的事。美军在冲绳的基地本来就不大受当地人欢迎，虽然提供了大量外汇和经济诱因，但和民间的冲突还是时有发生。日本毕竟是民主国家，如果民意对美军基地持续抗拒，政府起码需要回应一下。但另一边，川普又需要日本政府承担更多美日同盟的责任，既要增加军费、保护费，又要对美军使用的基地减价，一来一回，就很容易出现期望落差，甚至让中国乘虚而入。

这一系列问题，足以根本影响亚太/印太地区稳定；结构上，长远而言，甚至可能比台海局势更关键。以中共的作风，退一亿步，就算占领（“统一”）了台湾，扩张也不会停止，冲绳/琉球必然是下一个目标。而在民主国家，及早抵抗的选项又真的有限，不过要是川普从最高角度源头解决，却可能瞬间豁然开朗。这不是要美国反过来支持亲美的琉球人领导独立运动，或要直接兼并冲绳诸岛。美国曾经直接、长期管治琉球的事实，就像美国长期管治过巴拿马运河区，已经提供了一个历史理据，让美国需要捍卫自身利益时宣告“返回”。“返回”的理由 / 借口可以是保护侨民，可以是保护本国利益，而最一劳永逸的方案，就是“永租”冲绳的美军基地，而不用改变当地主权归属。如果一并“永租”距离台湾最近的与那国岛，对台湾而言，就更理想。

2023年8月30日，美国空军的KC-135加油机从日本冲绳的嘉手纳基地起飞。（美联社）

这个模式，其实就是古巴的关达那摩美军基地模式：美国在美西战争之后控制古巴，当时古巴是一个附庸国，就把关达那摩湾“永久”租借给美国。到了卡斯楚革命之后，依然尊重这条条约，关达那摩基地才可以在9/11后被美军用来虐囚。川普和日本的讨价还价，如果以“阻断”冲绳基地作为美国的保护费，开天杀价，无论日方落地还多少钱，已经是无本生利。

（三）英属印度洋领地

川普另一个值得考虑让美国直接兼并的地方，本来不应该出现在清单上，完全是因为英国工党政府倒行逆施，才变成一个无中生有需要处理的问题。这就是我们多次讨论过的英属印度洋领地（BIOT）。虽然英国工党政府已经和毛里求斯政府发表联合公告，把 BIOT 主权“归还”毛里求斯，但因为毛里求斯新政府反口提高叫价，令双方依然未达成最终协议。对美国而言，BIOT 的美军基地战略地位非常重要，可谓整个印太战略的一大支点，再也找不到可以监控整个印度洋的其他理想据点，断没有放弃BIOT基地的可能。这些，我们都谈过很多次，那川普可以怎办？

追本溯源，先看法律。1966年，英国和美国签订协议，让美国使用BIOT 主岛迪戈加西亚岛作为军事基地，没有提及收取任何费用（也就是免费），只是同年英国购买美国导弹时得到一次性折扣优惠而已。协议有效期50年，并注明除非任何一方提出终止合作，否则会自动续期20年，也就是到2036年。换句话说，作为租客，美国对英国忽然将BIOT 的主权送给毛里求斯，应是有发言权的。就像在现实商业世界，虽然有时候业主会连同租约出售自己的物业，租客也得向新业主继续交租，但如果新业主的行为严重违反了当初旧业主和租客的租约，租客也可以追究。举例，如果租客和旧业主的协议是租地方来经营高档私人艺术馆，新业主却在附近经营一楼一，天天有性工作者在附近出现，租客如果不投诉，反而不寻常。美国从英国租用BIOT时，协议明确写明是用来做军事基地。

如果毛里求斯今年就成为新业主，而美国作为租户的租约到2036年才届满，就算依旧不用付租金（这一点已经很大疑问），也可能被新业主的“经营”方向影响。如果毛里求斯把美国的敌对势力引入BIOT，就像上述案例，让一楼一包围租客的高档艺术馆，美国又怎能继续依赖这个地方做军事基地？所以川普其实有动机、有资格、有能力视这个“交易”为“恶意收购”。虽然美国只是租客，但有了这个定性，就可以视英国为毁约，因为英国并没有尽力让今天到2036年的合约，履行符合美国军事基地“国家安全”的条件。一方毁约，可以要求赔偿，也可以干脆 反建议一个新的“交易”，去解决一篮子问题。新的“交易”，自然是英国作为BIOT的主权国，直接把BIOT卖给美国。

日后毛里求斯也好、迪戈加西亚岛原住民也好，再要打官司、申索主权，就直接和川普打交道好了，英国也可以卸下这个包袱。美国也可以反过来，让英国免费共用这基地，投桃报李，在英国利益角度，没有不接受的馀地。如果川普真要认真起来，工党首相施纪贤懂得回应吗？

（四）加勒比海两大屏障

川普提出收回巴拿马运河，除了是为了要求巴拿马政府对美国使用运河减价，也是担心“敌对势力”香港李嘉诚的长和系控制巴拿马运河两端的港口，会成为中国渗透美国后院的切入点。但如果这是美国一旦打仗时的“国家安全”隐忧，单是收回巴拿马运河，似乎并不足够。在美国后院加勒比海，川普还有两个地方可以一并考虑“并购”：一个是巴哈马群岛。巴哈马是一个独立主权国家，虽然地缘政治的重要性不及巴拿马，但也是美国门户的重要看守人。巴哈马距离美国东岸佛罗里达州的岛屿只有80公里，绝对是游泳可以直接来回的距离。如果有敌对势力通过巴哈马监控美国，就是严峻的国安危机。

2024年9月2日，货轮正在加通湖等待通过巴拿马运河。（美联社）

偏偏李嘉诚的长和系也是巴哈马群岛的金主，早在九十年代末期就开始大举投资，特别是成为了战略港口自由港货柜码头的最大单一股东，目前控制了全国大约2%土地。由于不少日常物资都是通过巴哈马运送到美国，美国在巴哈马有不少安检设施，也担心各种违禁品会否从“中国香港人”控制的货柜码头偷运进入。要求巴哈马把“中国香港”势力驱赶，否则要求巴哈马加入美国成为第五十X州，也很符合川普的思路。

另一个是英国的海外领地土克斯及开科斯群岛（Turks & Caicos Islands）。我们曾经介绍过这个地方，因为加拿大曾经有兼并这堆小岛的计划，而当地的唯一经济产业就是空壳公司、走钱走私，成了不少特务间谍小说的背景场地。当地行英式法制，而通用美元，颇有旧香港“一国两制”的影子。如果美国连加拿大也要合并，怎可能错过这个加拿大在加勒比海的“准殖民地”？不要看轻这种貌似无足轻重的小岛，美国接收过来，完全可以循环再用，来做自己的“白手套”。

川普对美国近代扩张历史似乎很熟悉，应该知道今日的美属维京群岛（US Virgin Islands），就是因为担心被敌对势力战时渗透、影响邻近的巴拿马运河安全，百年前的美国政府才会从丹麦手中购买过来。他自然会问世人以下问题：根据同一道理，为甚么今天就不可以再来一次？

（五）北极冷岸群岛・南极洲

川普既然明白格陵兰的战略位置，理应对北极冰川融化后的地缘政治有一定了解。我们打开地图，就会明白如果美国得到格陵兰，断没有理由放弃另一个身份和格陵兰很相似的北极地方：斯瓦尔巴，又名冷岸群岛（Svalbard）。多年前，我曾经到这个地方，为某电视台拍摄过一集“深度游”特辑，有关冷岸群岛的独特身份，可以重温那时候写的一批旧文。

简单而言，Svalbard 的主权属于挪威，正如格陵兰目前的主权属于丹麦，但冷岸群岛有一条国际条约确立它的特殊身份，世界各国都可以在岛上进行商业活动，任何人都可以毋须签证进入当地，并且有权无限期居留和工作，唯一不能在当地死亡，因为遗体不可能腐化。挪威在岛上的主权相对有限，这样的安排是因为北极的资源理应属于全人类，只是行政方便的原因，各国才同意附近的挪威进行有限度管治而已。

换句话说，冷岸群岛可能比格陵兰更容易被某些大国渗透。而且这不是假设，而是曾经出现过的客观现实。冷战期间，苏联就曾经在冷岸群岛建立了自己的基地，有苏联人在岛上工作、“科研”。如果真正打仗，随时可以通过这里的根据地，攻入附近各国（包括美国在内）的北极圈领土。百年来，不少美国人提出过收购格陵兰，同时也考虑过冷岸群岛，川普应该不会不知。最后，如果北极圈是明日的地缘政治热点，南极圈也不会是例外。

自从南极洲被发现，世界各大国、甚至是中小型国家纷纷插旗，各自宣称根据国际法的“先占原则”，应该拥有南极洲的部份主权。一轮口水战之后，最终各国签订；了《南极条约》达成共识，“冻结”各国的主权申索、共同在南极洲进行“科研探测”。但所谓“冻结”，自然不等于各国“放弃”在南极洲各自声称拥有的主权，就差在谁打响第一枪，这条《南极条约》就随时名存实亡。当今世上，又有谁比川普更似会撕毁《南极条约》、从而正式合并部份南极领地的人？