1月22日，以阿肯色州参议员汤姆·科顿（Tom
Cotton）为首的共和党议员团近日在美国国会重新提出了《不再多一英寸或一亩法案》（Not One More Inch or Acre
Act）。这一法案旨在全面禁止中国公民或受中国政府控制的实体购买美国的公共和私人土地，并要求川普采取措施，对现有持有的土地进行审查和处置。法案特别指出，中国在美国的土地持有不仅威胁到国家安全，还可能成为经济和粮食安全的隐患。
据美国农业部统计，截至2023年底，中国在美拥有的农业和非农业土地总面积超过22万英亩，占外资持有土地总面积的不到1%。尽管比例不高，但一些敏感地区的收购引发了广泛关注，例如一家中国公司曾购买位于北达科他州空军基地附近的300英亩土地。
科顿参议员在声明中强调：“中国长期以来通过收购美国土地和房地产扩大其影响力。这不仅是对美国国家利益的威胁，更可能成为间谍活动的据点。”法案若获通过，将标志着美国在限制外资土地收购方面迈出重要一步。
绿卡持有者也不得幸免
《不再多一英寸或一亩法案》（Not One More Inch or Acre
Act）明确针对中国公民及相关实体在美国购买土地和房产进行限制。根据法案内容，限制对象涵盖三类人群或机构：首先是任何持有中国国籍的个人；其次是受中国政府控制或有中国政府背景的实体，包括在中国注册的公司、主要业务位于中国的公司，以及受中国政府控制的企业或其子公司；最后是为中国政府利益服务的个人或实体，包括代理人或以任何形式代表上述利益的外国个人或机构。 
汤姆.科顿
法案对土地和房产的限制包括两方面：第一是禁止新购置，法案生效后，这些人群或机构不得再购买美国境内的任何公共或私人土地，包括农业用地、住宅用地及商业用地；第二是处置现有持有的土地或房产。根据法案规定，如果这些对象在法案生效前已持有美国土地或房产，且总统认定这些资产对国家安全构成威胁，则必须在法案生效后的一年内出售。
法案对身份的认定也有明确界定，其中包括对中国国籍但拥有美国合法永久居民身份（绿卡持有者）的特殊处理。对于这类人士，法案允许其继续持有供个人用途的土地和房产，例如居住用途的房产无需强制出售。然而，如果绿卡持有者持有的土地或房产被认定对国家安全构成风险，则仍需遵守强制出售的要求。与此同时，法案特别豁免了进入美国后获得难民身份或成功申请庇护的中国公民，这类人士不受土地购买限制。
在执行层面，法案赋予总统高度裁量权，可根据具体情况判断某块土地或房产的持有是否构成国家安全威胁。一旦认定为威胁，相关资产的持有人必须在一年内完成出售，并将资产转让给非限制对象。此外，法案并未对出售对象提出具体要求，但需符合美国法律的相关规定。
这一法案的背景在于美国国会对中国购买美国土地和房产的长期担忧，包括对农业用地和靠近军事设施的敏感区域的收购。这些行为被认为可能涉及国家安全隐患、经济风险，甚至潜在的间谍活动。因此，法案试图通过全面禁止中国公民及相关实体的购置行为来降低这些风险。然而，由于法案中部分条款的定义较为宽泛，例如“与中国共产党有关的外国人”这一表述，可能会引发关于执行范围和法律合规性的争议。与此同时，对于在美华人尤其是中国国籍但已持有绿卡的居民来说，该法案可能带来额外的财产安全风险。
前车之鉴：2023年法案为何折戟？
2023年，汤姆·科顿（Tom
Cotton）曾提交过一份与《不再多一英寸或一亩法案》类似的提案，但该提案在参议院未能通过。这一法案当时旨在全面禁止中国公民和中国政府控制的实体在美国购买土地，并要求现有资产进行审查和潜在处置。然而，由于法律程序和政治现实，该提案未能进入参议院全体表决阶段。
根据记录，科顿在2023年3月联合法案的主要支持者、阿拉巴马州参议员凯蒂·布里特（Katie
Britt）共同提交了提案。他们在声明中指出，中国在美国的土地购买行为已成为日益严重的国家安全威胁。科顿强调，这些土地的持有可能为中国提供间谍活动的便利，特别是那些靠近美国军事设施的区域。该提案获得了一些共和党议员的支持，并被提交至参议院相关委员会进行讨论。
然而，这一法案在委员会审议阶段遇到了较大的阻力。反对意见主要来自几个方面：首先，一些民主党议员认为，该提案针对特定国籍的群体可能违背美国宪法中关于平等保护的原则。此外，他们担心这样的禁令可能加剧美国社会中的种族歧视情绪。其次，有些参议员认为，法案内容可能对美国的经济开放性和国际形象造成负面影响，尤其是可能引发其他国家对美国投资的报复性限制。
法律专家在听证会上也提出质疑，认为全面禁止某一国家的公民和企业购买土地的做法缺乏明确的法律基础，并且可能在执行过程中引发复杂的法律纠纷。支持该法案的议员则回应称，这一禁令不仅是出于对国家安全的考量，也有助于防止土地资源集中于外国实体，从而保护美国农业和经济安全。
尽管科顿和支持者为推动法案做出了多次努力，包括在国会听证会上详细阐述中国在美投资可能带来的威胁，以及引用具体案例来说明问题的严重性，但这一法案始终未能从委员会推进至参议院全体表决阶段。最终，由于未能获得足够支持，该提案被搁置。
这一失败对于科顿而言无疑是一次挫折，但也成为他重新调整策略的契机。2023年底，随着中美紧张关系的持续加剧，特别是涉及中国实体在敏感地区购买土地的几起新事件，科顿和其他共和党议员逐渐寻求扩大这一议题的公众关注度。他们通过新闻媒体和党内宣传进一步强化了“国家安全”与“经济主权”的论述基础，为在下一次立法中赢得更多支持奠定了基础。
2025年科顿再次提交《不再多一英寸或一亩法案》时，其表述更加严谨，针对性更强，特别是在关于例外条款和执行程序的细节上进行了调整，以减少争议。例如，在新的提案中，特别豁免了难民的私人财产，从而回应了之前提案遭遇的部分法律质疑和人权担忧。此外，科顿团队进一步加强了与其他州议员的沟通，试图在参议院争取到更多支持者的联署。
群起效仿：各州掀起土地禁令风潮
除了联邦层面，美国多个州也开始制定类似的立法，限制中国公民及相关实体在本州购买土地和房产。
佛罗里达州：2023年5月，佛州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）签署了SB
264法案，禁止中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴、委内瑞拉和叙利亚等国的公民在该州购买土地和房产。其中，对中国公民的限制最为严格，即使持有非旅游类有效签证，也仅允许购买不超过两英亩的住宅房产，且不得位于任何军事设施五英里范围内。此举引发了当地华人社区的强烈反对，多名中国公民于2023年5月对该法案提起诉讼，认为其具有歧视性。2024年2月，美国联邦第十一巡回上诉法院裁定，该法案可能违反美国宪法第十四修正案中的平等保护条款，因此对部分原告实施了初步禁令，暂时阻止了该法案的执行。
德克萨斯州：德州曾提出SB
147法案，最初版本禁止中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗四国的公民（不包括已入籍美国者）购买任何形式的房地产。由于引发华人社区的广泛抗议，法案进行了修改，仅限制上述四国政府和企业购买土地。然而，即使在修改后，该法案仍未能在2023年5月29日结束的立法会议中获得通过。德州华人社区对此结果表示欣慰，但也保持警惕，担心法案可能在特别会议中被重新提出。
乔治亚州：2024年4月，乔州州长布赖恩·坎普（Brian Kemp）签署了SB
420法案，禁止中国的“代理人”在该州购买农田或靠近军事设施的商业用地。该法案定义的“代理人”包括中国政府、政党、企业以及在中国居住但非美国公民或合法永久居民的个人。批评者认为，该法案具有歧视性，可能损害移民社区的权益。
印第安纳州：印州立法者正在推动HB
1183法案，旨在禁止被视为“外国对手”的国家（包括中国）的公民或相关实体购买或租赁该州的农业用地。该法案已于2023年2月在州众议院获得通过，并得到两党支持，目前正在州参议院审议。
此外，南卡罗来纳州、爱达荷州、爱荷华州、内布拉斯加州、南达科他州和犹他州等地也在审议类似的立法，限制中国公民和实体购买土地。截至2024年初，美国各州共审议了78项禁止中国公民购买或拥有房产的法案。
这些州一级的法案无一例外都引发了引发了关于种族歧视、宪法合法性以及对移民社区影响的广泛讨论和法律挑战。
撼动华人生存根基
从目前来看，《不再多一英寸或一亩法案》有一定的概率通过。
该法案的通过需满足参议院和众议院的表决程序。在当前的国会格局下，共和党虽然在参议院和众议院均占多数，但优势并不明显。参议院需要至少60票才能克服阻碍法案推进的冗长辩论程序（filibuster），这意味着共和党必须争取至少7位民主党参议员的支持。然而，民主党内部普遍对类似法案持谨慎态度，认为其可能侵犯宪法中的平等保护条款，甚至可能被视为对华人的歧视。因此，争取跨党派支持将是法案通过的关键，但这一目标并不容易实现。
该法案面临较大的社会和法律挑战。批评者认为，这一法案针对特定国籍的限制涉嫌种族歧视，违背美国宪法精神。此外，美国社会中越来越多的华裔移民和相关社区可能通过舆论和法律途径反对这一法案，从而拖延或阻碍其立法进程。类似的争议已在佛罗里达州和其他州的类似法案中体现出来，例如部分法案在实施后即遭到法律挑战或部分被联邦法院叫停。如果《不再多一英寸或一亩法案》最终通过，法律诉讼可能会迅速跟进。
然而，该法案仍有可能获得通过，尤其是在川普的支持下。在目前的政治气候下，随着中美关系持续紧张，该法案或许能进一步巩固共和党和川普在选民中“强硬对华”的形象。
一旦科顿法案通过，在美华人将面临前所未有的冲击。这不仅可能使许多华人丧失购房和投资的机会，甚至已有房产也可能因“安全风险”被强制出售。这种全面禁令无疑将激化针对华人社区的歧视情绪，甚至让合法移民和永久居民陷入不安与恐慌之中。更为严重的是，这种政策可能引发更多类似州法案的效仿，将华人在美的经济权益逼入死角，直接撼动华人社区的生存根基。
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