加拿大公布2025年学签指标和各省配额 全国高校遭受"地震"

加拿大政府刚刚发布了2025年学习许可（Study Permit）发放指标，并根据2024年引入的省级认证信（Provincial Attestation Letter, PAL） 公式，公布了各省份的配额。自去年对新国际学生实行配额限制以来，学生申请学习许可时必须附上PAL，每个省都会收到一定数量的PAL配额，并由省政府分配给其指定学习机构（DLI）。

2025年学习许可指标

2025年，加拿大政府计划发放总计43.7万份新学习许可，相比2024年的48.5万份减少10%。其中，一部分学习许可将分配给不受配额限制的学生，包括K-12年级中小学生、交换生、在同一机构申请学习许可延期的学生，还有一部分将专门预留给研究生。

在43.7万份学习许可中，316,276份将分配给必须附带PAL的学生。这类学生包括学院（College）学生、本科生、语言课程学生、研究生文凭课程学生、硕士生和博士生。

以下是2025年学习许可发放的大致类别分配：

以下是按省份划分的配额：

PAL配额分配

下表基本上显示了每个省份最多可以提交的PAL申请数量，也就是加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）在各省份最多处理的申请数量。如表所示，约17%的PAL预留给硕士和博士生。

安省政府计划将96%的PAL分配给公立高等教育机构，仅4%分配给语言学校，而私立学院不分配任何PAL。安省高校与大学厅表示：“所有公立院校获得的PAL数量至少与2024年相同。”

厅长诺兰·奎因（Nolan Quinn）表示：“从一开始，我们的政府就坚定地致力于确保安大略省的学生获得进入关键行业所需的技能，以满足本省的劳动力市场需求。”

在安省获得的18.1万个PAL配额中，3.2万个将专门预留给硕士和博士生。

配额导致学习许可数量减少近半

根据ApplyBoard最近的分析，2024年获批的学习许可数量减少了约45%。截至2024年10月，学习许可的平均批准率为50%，远低于前一年。

针对招生配额以及与毕业后工作许可的政策变化，许多业内人士认为政府的反应过度。从数据来看，2024年的学习许可发放数量低于全年设定的上限，表明新政策的影响可能超过了政府的预期。

学签配额大幅下降，加拿大高校面临生存危机

加拿大高校组织表示，去年国际学生学习许可（Study Permit）的大幅减少，正在迅速成为加拿大高校财政的生存威胁。

加拿大大学协会（Universities Canada）总裁兼首席执行官Gabriel Miller说：“国际学生人数的下降，就像一场地震，冲击因多年资金不足而已然脆弱的教育体系。”

受此影响，多伦多百年理工学院（Centennial College）暂停了49个全日制课程；温尼伯大学（University of Winnipeg）则削减了女子足球队和英语语言课程以节省开支。

阿尔伯塔省的国际学生配额去年提高了10%，但预计实际获批将下降30%。

ApplyBoard联合创始人兼首席执行官Meti Basiri表示，联邦政府的新政策导致许多计划在加拿大继续学业的学生感到困惑和不确定。“这几乎影响到了所有学生：博士生、硕士生、小学阶段的学生，甚至那些原本不受政策变化影响的课程和院校。”

除了国际学生注册人数下降，一些省级政府的政策也进一步加剧了高校的财政危机：在安省，国内学生学费冻结至2027年，为了应对联邦移民政策调整，省政府在2023年提供了一次性12亿元的资助。阿省的省级高校预算削减，已导致国内学生学费大幅上涨。

大学协会警告，国际学生减少加上政府资金减少，可能导致裁员、班级人数增加以及招聘冻结。“如果政府不修复这个系统，加拿大的高等教育体系将难以满足本国学生的需求。”

卡尔加里大学（University of Calgary）表示，2024年秋季入学的国际学生人数比2023年下降了近9%，预计这将导致学费收入减少约1100万元。这种影响将随着时间推移而加剧，该大学表示，目前仍在评估预算赤字的具体影响，但“学习许可配额限制肯定会导致预算短缺”。

卡大学生会主席Ermia Rezaei-Afsah表示，学校已经冻结了多个项目。“目前的配额政策比原计划发挥的作用更大，2025年情况可能会更糟，加拿大的国际声誉正遭受严重损害。”

加拿大学院与学院协会（Colleges and Institutes Canada）主席兼首席执行官Pari Johnston警告称：“加拿大学生进入高需求课程的机会、企业赖以生存的人才培训体系、以及地方研究和创新能力都面临巨大风险。”

不过另一方面，加拿大联邦政府始终强调，学习许可配额导致的资金挑战不是他们的责任。移民部长马克·米勒（Marc Miller） 在2023年12月表示：“政府从未要求任何大学或学院向国际学生收取4至5倍于本地学生的学费。”