大好机会来了！北京出手稳准狠

川普冻结外援 中国大陆趁机增强软实力

2025年1月，美国总统川普政府冻结了对柬埔寨最大的排雷组织──柬埔寨排雷行动中心（CMAC）的资金支持。该组织负责清除美国越战在东南亚遗留的致命爆炸物。

该组织随后宣布，他们获得了来自中国的更多资助。负责人亨‧拉塔纳（Heng Ratana）表示，过去三年里，中国已将对该组织的资助翻倍。

2月5日，该组织宣布，北京承诺提供440万美元资金，超过了去年美国提供的200万美元。拉塔纳表示，中国理解此类支持能够“建立人与人之间的联系”并带来经济回报。

这并非孤例。根据悉尼洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）对亚太地区地缘政治的研究，北京近年来大力投资周边国家，并通过友好交流和外交互动提升软实力。

然而，与西方民主国家相比，中国尚未提供同等规模的援助资金。中国也缺乏美国国际开发署（USAID）所能提供的专业援助经验，例如应对疾病暴发和在冲突地区分发人道主义物资。

美国国际开发署是全球最大的援助机构之一，负责向发展中国家和处于危机中的国家提供美国政府的大部分人道主义援助。然而，川普多次声称该机构由“激进的疯子”管理，试图阻挠他的“美国优先”外交政策议程。

川普本届总统任期上任首日便下令暂停美国发展援助，所有资金冻结90天，政府官员和项目工作人员被要求停止工作。

图／德国之声

“美国正在损害自己的软实力”

尽管川普政府表示部分资金可能会在暂停期结束后恢复，但没有给出明确的信息，这使得亚洲多个援助组织被迫停工或裁员。

最新的官方数据显示，2023年，美国向东南亚提供了超过8.94亿美元援助。

非营利智库美国外交关系委员会分析师约书亚‧库兰特奇克（Joshua Kurlantzick）表示，此次资金冻结将在中美争夺地区影响力的关键时刻削弱人道主义工作和人权事业。

“美国正在损害自己的软实力，导致整个地区向中国倾斜，”他说。

中国外交部发言人回应路透社提问时表示，中国提供援助“没有政治条件”，并根据合作伙伴的需求进行支持。该官员还说，无论国际局势如何变化，中国与发展中国家的合作都将坚定不移地进行下去。

美国国务院并未回应置评请求。目前，国务卿卢比奥担任美国国际开发署代理负责人。

关注中国的人权组织面临“灭顶之灾”

美国国际开发署由美国总统肯尼迪在冷战期间推动成立。肯尼迪认为该机构是美国“维护自由”的重要工具。美国国务卿卢比奥也曾表达类似观点。

但如今，美国资金的冻结使得多个被北京视为从事“敌对”活动的组织失去关键支持。其中包括援助中国维吾尔族穆斯林的项目，以及支持缅甸和朝鲜异见人士的组织。

在缅甸，钦邦人权组织因这些资金冻结已裁员30%。英国驻缅甸前大使维姬‧鲍曼（Vicky Bowman）表示，美国国际开发署的资金冻结导致缅甸多个项目暂停，包括妇女艾滋病预防、技能培训，以及为未来缅甸民主政府培养领导人的奖学金计划。

“这削弱了亚洲人民对美国作为公平发展、民主和人权支持者的信任。”鲍曼说。

在韩国，朝鲜人权数据库中心执行主任汉娜‧宋（Hanna Song）表示，随著韩国政府在与朝鲜的互动政策上左右摇摆，美国的资金一直是该领域为数不多的稳定资源。

美国国务院的一个办公室每年约提供500万美元支持朝鲜人权项目。但该资金目前也已暂停。

澳大利亚战略政策研究所中国问题专家贝丝妮‧艾伦-易卜拉欣（Bethany Allen-Ebrahimian）表示，许多关注中国人权问题的非政府组织面临“灭顶之灾”。

她在社交媒体X上发帖称，部分这类组织担心遭到北京报复，因此不能公开名称。西藏基金会（Tibet Fund）在2月10日表示，其多个支持流亡藏人社区的项目面临“即刻风险”。

“我们不仅担忧短期影响，也担忧长期后果，”汉娜‧宋说。“这可能会影响全世界对威权国家的制衡。”

尽管中国在国际场合推崇全球化，但近年来，其对外政策转向更具对抗性的“战狼外交”。

美国对援助资金的冻结，再加上对加拿大和墨西哥征收关税，向其传统盟友发出了警告。美国智库战略与国际研究中心（CSIS）东南亚问题专家格雷格‧波林（Greg Poling）表示：“未来四年，美国盟友将面临更多外交政策的『不可预测性』。”

中国不太可能达到美国的援助规模

尽管中国在海外加大投资，但由于国内经济问题，不太可能达到美国的援助规模。美国仍是全球最大的援助提供国家。

美国智库兰德公司（RAND Corporation）分析师德里克‧格罗斯曼（Derek Grossman）表示，相比传统援助，北京更青睐“一带一路”倡议这种大规模基础设施和投资计划。

“一带一路”是中国价值万亿美元的全球基础设施项目，旨在通过建设港口和铁路连接亚洲、欧洲和非洲。

根据新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）2024年度调查，在这一年里，东南亚决策者首次将中国视为比美国更具吸引力的合作伙伴。

中国表示，“一带一路”促进了发展中国家的经济，并带来了现代化基础设施。然而，批评人士指责该计划缺乏透明度，使合作国家陷入沉重的债务，并主要用于扩张中国的经济影响力。

老挝是最积极参与“一带一路”项目的国家之一，借款修建铁路、公路和水电站。但世界银行警告称，老挝的公共债务负担已“不可持续”。

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路透：川普削减外援之际 北京在非洲打造太空联盟

位于埃及首都开罗近郊的一座先进太空实验室，原本应该是非洲首座生产本土卫星的工厂，但踏进这座工厂内部时，“非洲制造”的形象开始消退。

举目望去，卫星设备和零件装在从北京运来的木箱内。中国科学家盯著太空追踪设备，对埃及工程师发出指令，一面中国国旗挂在墙上。

这座工厂组装的第一颗卫星，被誉为非洲国家首枚自制卫星，主要在中国制造，并于2023年12月在中国的发射中心升空。

根据路透社调查，这座埃及卫星实验室是中国秘密海外太空计划的最新进展。北京在非洲打造太空联盟，以强化其全球监控网络，朝成为全球太空主导势力的目标推进。

中国已公开宣布不少这些在非洲国家的太空援助计划，包括捐赠卫星、太空监测望远镜与地面站。

然而，路透社首次披露中国从来未曾公开讨论的事实，那就是北京能够取得这些技术搜集的资料和影像，以及中国技术人员长期进驻这些北京在非洲兴建的设施。

这座卫星工厂于2023年投入运作，是中国过去两年赠与埃及一系列太空技术之一。中国公开揭露转移的技术，包括一个新建的太空监测中心，其中包含两台世界上最强大的望远镜，以及两枚于2023年发射的地球观测卫星，其中一枚在埃及组装，另一枚则完全由中国制造。

此外，两名知情人士透露，中国当年还为埃及发射了第3枚中国制造的卫星，这枚卫星具备军事级侦察能力。

这座卫星工厂是太空城（Space City）的核心设施，位于开罗以东约30公里处，靠近埃及总统塞西（Abdel Fattah El-Sisi）政府兴建中的新行政首都。

近年来，塞西政府和中国政府关系更为紧密，包括在中国国家主席习近平的“一带一路”倡议下，达成基础建设和能源计划协议。

埃及总统府未回应路透社的置评请求。

身为美国军事援助主要受援国的埃及，并非唯一被中国纳入其太空网络的非洲国家。根据智库美国和平研究所（United States Institute of Peace）报告，北京已经与23个非洲国家建立太空合作关系，包含资助卫星和地面站，以搜集卫星影像和资料。

过去一年来，埃及、南非和塞内加尔已经同意与中国合作建设未来的月球基地。中国的这项计划和美国的登月计划形成竞争。

就在北京以技术合作巩固与非洲的关系之际，美国则是缩减对外影响力。亿万富豪、SpaceX和特斯拉（Tesla）执行长马斯克（Elon Musk）正推动川普的削减联邦政府规模计划，首波锁定目标之一就是美国国际开发总署（USAID）。美国国际开发总署于1961年由时任总统甘迺迪（John F. Kennedy）成立。

美国防部指出，中国在非洲，以及其他发展中国家的太空计划是一大安全风险，因为北京当局不但可以搜集敏感资料、强化其军事能力，还会在这些国家被锁入中国的通讯生态系统后，借此威逼。