川普的关税攻势快到团队来不及执行

川普(Trump)政府正以极快的速度宣布新的关税措施。但实施起来又是另一回事。

美国总统川普在上任的头几周宣布了一系列影响深远的贸易行动，比如对中国商品加征关税，威胁要对加拿大、墨西哥和欧盟征收关税，并宣布对少数几个主要工业部门加征关税。据知情人士透露，所有这些声明都给负责实施关税的美国贸易代表办公室(Office of the U.S. Trade Representative)和美国商务部带来难题，促使工作人员争分夺秒地在一个大大加快的时间框架内执行总统的命令。

据知情人士透露，到目前为止，只有针对中国的关税措施已经到位，这主要是因为川普政府认为对华关税很容易实现，而且对美国消费者几乎没有附带伤害。

川普还威胁说，将在3月4日对加拿大和墨西哥加征25%的关税，并对中国加征10%的关税。川普周四重申，将推进对美国北部和南部邻国的征税计划。

在那之后，川普将于3月12日开始对美国进口钢铁和铝征收25%的关税。4月2日将有一系列行动，包括完成就职典礼当天宣布的贸易政策评估，以及公布对汽车、药品和半导体征收25%关税的计划。川普还计划于4月2日宣布对等贸易关税，该措施旨在使美国关税与其他国家征收的关税和非关税壁垒对等。

据知情人士透露，川普政府官员私下表示，全面实施对等关税行动所需的时间将超过4月份的时间表，可能需要六个月甚至更长时间。这些知情人士说，虽然川普可能会在4月2日宣布对等关税行动，但这个时间框架太短了，无法全面分析所有这些国家的关税和非贸易壁垒。

一位白宫官员表示，将于4月2日发布一份报告，概述美国对其他国家的“对等关税税率”以及“实施机制”。这位官员补充说，可能会先公布对一些国家的对等关税的细节，但不予进一步详述。这位官员也不愿就对等关税的时间表置评，但表示，任何关于实施贸易议程存在瓶颈的说法都“为时过早”。

其他待定行动的完成日期尚不清楚，比如本周启动的对铜的关税调查。川普计划对进口木材征收的关税也是如此，他曾预告将在4月份的某个时候实施，但没有说具体日期。

这份越来越长的清单让川普在国会山的一些盟友以及美国企业界怀疑，他的团队是否会兑现所有这些关税威胁，至少在他们自己设定的最后期限前能否兑现是个未知数。

“这有点像啦啦队表演；正式比赛还没有开始，”参议院财政委员会(Senate Finance Committee)成员、参议员Thom Tillis在谈到川普上任初期宣布的这些关税措施时表示。“这些关税措施的范围相当广。我认为，随着时间的推移，如果参照先前的经验，范围必须缩小一点。”

川普政府已经不得不推迟贸易议程中的一个主要环节，即堵住所谓的“小额豁免”(de minimis)条款漏洞，该漏洞允许价值低于800美元的货物免税进入美国。川普下令停止对来自中国、墨西哥和加拿大的商品适用这一条款，但在数百万个包裹堆积在美国海关后，他不得不暂时恢复这一条款。目前尚不清楚川普政府是否会再次堵住这一漏洞。

川普政府官员正悄然缩小另一项贸易行动的范围。川普曾表示，他的对等贸易行动将广泛影响美国的贸易伙伴，但美国贸易代表办公室发布的实际行动通知范围更窄，指示评论人士将重点放在20国集团国家以及那些对美存在持续贸易逆差的国家和地区，包括澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、印度、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯和越南等。

尽管美国贸易代表办公室表示，这些国家占美国贸易总额的88%，但此项行动不会平衡与每个贸易伙伴的关税税率。

一些政府官员私下里暗示，对等贸易行动可能不会导致对大多数国家大幅提高关税，部分原因是许多国家的关税相对较低，而且贸易伙伴会试图通过谈判降低关税。

洛杉矶港。图片来源：KYLE GRILLOT/BLOOMBERG NEWS

预计还会有更多贸易行动，这将加剧实施的难度。据知情人士透露，这些行动很可能会针对特定行业，相关行业名单可能会在4月2日之前扩大。这些知情人士表示，除了已经宣布的关税外，美国政府还在考虑对关键矿物和含有关键矿物的产品征收关税。

美国政府的零散关税措施取代了川普在竞选期间承诺的全面关税。据知情人士透露，川普政府官员上任后认定，将对等贸易行动与行业关税相结合，在法律上比普遍征收关税的命令更站得住脚，而且对美国消费者和股市的附带损害更小，同时还能通过关税覆盖美国经济的主要领域。

美国可能会在4月2日宣布针对特定行业的关税，但很可能会根据《贸易扩展法》(Trade Expansion Act)第232条有关国家安全授权的条款征收，比如针对钢铁、铝和铜的待定行动。该法律要求有一段公告和意见征询期，通常为30天。钢铁和铝关税是个例外，因为美国将在现有关税调查的基础上征收这些关税。

川普本周似乎暗示，对墨西哥和加拿大征收关税的举措将推迟到4月2日实施，但后来又收回了这一言论。为了彻底取消这些关税举措，或者至少进一步推迟征收，加拿大官员目前正专注于让川普政府相信，他们已经加强了边境管控，这是川普可能避免征收关税的标准之一。

加拿大本周派出了该国新任芬太尼事务负责人和内阁部长与川普的边境事务主管霍曼(Tom Homan)会面。按照本月早些时候与川普达成的一项协议，加拿大任命了一位芬太尼事务负责人，目的是加大力度遏制芬太尼从加拿大流入美国。

加拿大辩称，在加美边境缉获的芬太尼数量仅是美墨边境查获数量的一小部分。

墨西哥已加大力度打击有组织犯罪集团，这些集团最近被川普政府列为外国恐怖主义组织。2月初，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆·帕尔多(Claudia Sheinbaum)同意在美墨边境部署1万名国民警卫队士兵，自那以来，当局已逮捕了700多人。

辛鲍姆表示，她计划在未来几天与川普通电话，跟进两位领导人本月早些时候达成的协议。

“我们希望能够通过这次通话敲定协议，”她本周表示。