美国何以认定中国传统芯片对国安构成威胁

中国在传统芯片领域的产能不断扩张之际，美国政府可能在完成一项调查后对中国输美芯片征收更多关税，以应对华盛顿认为的美国科技产业对中国传统芯片的依赖。专家们说，鉴于传统芯片涉及层面广，对美国经济影响深远，一旦中国形成对该行业的垄断，将威胁美国的国家安全。但美国如果对所有含有中国芯片的产品征收关税，将对众多行业造成广泛影响，而且实施起来难度也很高。

川普或对中国芯片再叠加关税

众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会主席、共和党众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)本周敦促美国贸易代表“确保对在中国制造并集成到进入美国的最终产品中的所有芯片征收特定关税”。穆勒纳尔是在美国贸易代表办公室(USTR)3月11日主办的一场听证会上作证时作上述表示的。

得到两党支持的美国与中国共产党战略竞争特设委员会早在其2023年 12月的经济报告和2024年1月致政府的信函中就支持对中国传统芯片征收关税。中国在传统芯片(又称成熟节点芯片）生产中日益增长的地位也成为2024年6月该委员会听证会的焦点。当时，莫勒纳尔 呼吁“建立可靠的国内半导体供应，不受中共控制”。

据报道，穆勒纳尔3月11日还敦促美国与日本、韩国、欧盟和台湾等盟友和伙伴“密切合作”，以“防止中国向全球市场倾销受到补贴芯片”。

这场听证会是美国贸易代表办公室(USTR)对中国制造的芯片发起的一项关键调查的关键步骤。调查从2024年12月发起，调查最初侧重于中国传统芯片的制造，包括将芯片作为组件纳入国防、汽车、医疗器械、航空航天、电信、发电和电网等关键行业的下游产品。

调查还将初步评估中国政府的行为和政策对碳化硅(SiC)基板生产的影响是否会对美国商业造成“任何不合理、歧视、负担或限制”。许多新兴的电动车、电动车充电设施和太阳能系统正在越来越广泛地使用碳化硅。

如果目前进行的USTR301调查结果认定中国半导体产品出口对美国经济和国家安全构成危害，预计川普政府将再次对中国芯片加征关税。

美国目前已经对中国生产的半导体芯片征收60%的关税。从2025年1月1日开始，美国对中国产半导体产品征收50%的关税。唐纳德·川普(Donald Trump)再度上台后，又于今年2月宣布，对所有进口自中国的商品在已有的关税基础上加征10%的关税。

川普随后又表示，考虑对半导体、汽车和药品进口征收约25%的关税，但没有具体指出这批关税的征收的对象国家和可豁免国家。

成熟芯片涉及层面广 对美国经济影响深远

美国在对中国“芯片战”中的堵截策略呈现的是一种双向的态势：一方面，在先进制程芯片领域，美国联同盟友、试图通过出口管制限制先进芯片、相关技术和设备从西方国家流入中国；先进制程芯片可以用于超级计算机、人工智能(AI)、量子计算等新型科技领域。

另一方面，中国老一代制程的芯片制造能力日益强大。这些芯片泛指28纳米及以上制程节点的芯片，使用范围广泛，不仅用于各类日用电器，在汽车、军事、航空航天中也有使用。美国认为中国在这一领域的进步受到国家政策支持，可能对全球市场造成倾销隐患，试图以关税等贸易壁垒作为应付手段。

分析人士说，美欧对中国传统芯片的担忧部分来源于在太阳能光伏板和电动汽车等领域的前车之鉴。

奥尔布赖特石桥集团(Albright Stone Group)负责中国与技术政策的合伙人保罗·特廖洛(Paul Triolo) 通过电子邮件对美国之音表示：“人们越来越担心各种成熟制程类型的半导体可能存在所谓的‘产能过剩，这种担忧的部分原因是他们看到中国对钢铁和光伏的补贴如何影响全球市场，从而产生了积极应对未来潜在产能过剩领域的愿望。”

普林斯顿大学博士后研究员、产业政策和中国基础设施问题专家陈凯新(Kyle Chan)指出，芯片与其他商品不同，对美国经济安全冲击更全面。陈凯新对美国之音说：“这是因为芯片是对下游行业的重要输入，如消费类电子产品、汽车等。”

国家安全威胁？

一些分析人士认为，中国芯片若充斥于美国市场中的各类产品，会对美国国家安全构成危害。

“中国技术威胁”(China Tech Threat)网站共同创办人、欧洲电信行业咨询公司Strand Consult高级副总裁罗斯林·莱顿(Roslyn Layton)对美国之音说：“（低端芯片）无处不在。正如我们在疫情中了解到的那样，所有的芯片都很重要--如果你没有存储芯片，你就无法制造汽车，无法制造日常电子产品。”

“如果我们认同中国是我们的主要对手这样的观点，我们应该在芯片方面和他们不进行任何(贸易)。”她说。

研究中国军事和情报的美国军事专家、咨询公司Pamir Consulting首席情报事务官员毛文杰（James Mulvenon）在回复给美国贸易代表办公室的意见信中说：“由于中国垄断该行业带来的全面威胁，以及主要龙头企业的国防工业关系可疑，我们认为从中国进口含有碳化硅芯片的产品对美国国家安全构成了一系列威胁。”

他说：“对受益于不公平国家支持的中国生产商征收301条款关税，可以作为适当和必要的回应，以维护这一具有战略重要性的行业的市场竞争。”

识别难度大

由于芯片往往装置在电子产品内部，很难判定哪些产品包含了中国芯片。美国商务部工业和安全局（BIS）去年12月公布的一项调查发现，美国下游终端厂商对其芯片供应链缺乏了解，约一半的受访公司无法确认其产品的芯片是否为中国晶圆代工厂代工。

报告提到，接受调查的超过三分之二的终端厂商的产品中可能包含由中国代工厂制造的芯片。

陈凯新说，在对中国半导体如何加征关税的问题上，美国面临很多挑战。他建议，应该对含有中国芯片的终端产品加征关税，而不是仅仅对芯片本身，才能达到制造商弃用中国芯片的目的。

陈凯新说：“出于多种原因，美国在应对东南亚、中国以外使用中国芯片的产品时陷入困境。原因之一是，很难准确地找出芯片的原产国。很难确定芯片供应链的哪一步是在中国制造的--是在制造部分，还是包装和测试环节。”

他说，如果关税的力度不够，就无法达到“减少对中国传统芯片的依赖”这样的目的，但如果对许多商品征收范围广泛的关税，可能造成通货膨胀，导致消费品价格上涨。

实施关税难度较大，影响难以预料

中国芯片产品出口逐年增长。据中国海关总署统计，2024年中国芯片出口1595亿美元，同比增长17.4%，创历年新高。

战略与国际研究中心(CSIS)副总裁、科技战略专家詹姆斯·刘易斯(James Lewis)指出，美国销售的智能手机使用的四分之三的芯片来自中国。他对美国之音说，如果再增收更多关税，“这将对北京造成打击，（但也）同时冲击高通和苹果公司，不是个好主意。”

但美国进口的芯片中，中国芯片比例并不高。根据贸易数据统计网站OEC的统计，美国2023年的进口芯片主要来源于越南、泰国、马来西亚、柬埔寨和印度。

根据圣路易斯联邦储备银行的数据，美国对中国的芯片贸易，自2008年到2018年期间的皆为逆差，但自2020年开始，美国的对华芯片出口额超过了来自中国的进口额，首次出现了顺差。

BIS的调查数据显示，含有中国成熟制程芯片的产品占美国市场比例高达四分之三，但这些产品中中国芯片的价值只占总量的1.3%，数量占比为2.8%。

报道写道：“也就是说，尽管中国芯片出现在绝大多数接受调查的公司的产品中，但它们目前在大多数单个产品的芯片总数中所占比例很小。”

奥尔布莱特石桥集团的特廖洛说，对含有中国芯片的“组件”征收更多关税，将会“非常难以实施，增加成本，最终目的也不明确”。

他说：“中国成熟节点半导体的绝大多数国内产能扩张都是为了服务于过去几十年来严重依赖进口的国内市场。美国的关税不会影响中国半导体制造企业发展服务国内市场的能力。”