10年换6任部长! 加拿大移民系统将重返技能导向

自由党政府最近对消费碳税的逆转成为其最大政策倒退，但紧随其后的是在移民问题上的戏剧性转变。

自由党上台时，提出了一个广泛的移民愿景，目标是将永久居民数量从2015年的26万人几乎翻倍，设定了2025年达到50万的目标。

然而到2023年，当通货膨胀因疫情而飙升，住房问题已成为严重危机时，加拿大人开始对自由党设想的这种人口增长表示怀疑。与此同时，人口增长达到了创纪录的水平。

统计加拿大报告显示，2023年三个月期间，加拿大人口增加了430,635人，增长率为1.1%，这是自1957年战后婴儿潮以来的最高增长率。

随着移民政治对自由党政府的态度变得愈加负面，一位新部长被任命来推翻其前任的政策。马克·米勒（Marc Miller）一上任，立即将外国学生的数量削减了三分之一，并对学生签证系统实施了临时上限，部分原因是为了帮助解决住房危机。

最令人惊讶的是，考虑到自由党政府过去在移民问题上的政策和言辞，米勒还大幅减少每年进入加拿大的永久居民数量，到 2027 年将目标定为365,000人。

即便如此，加拿大人仍然认为移民问题失控，不管是保守党还是自由党，任何新政府都需要采取措施来修复加拿大的移民体系。《国家邮报》采访了滑铁卢大学的劳动经济学家米卡尔·斯库特鲁德（Mikal Skuterud），他多年来一直呼吁改革，并探讨了新政府如何优先考虑哪些关键问题，以便让加拿大人更少担心移民。

给部长时间

新总理改变特鲁多政府的方向的一个关键方法是，给移民部长一些时间来逐步熟悉工作。

自由党议员瑞秋·本达扬（Rachel Bendayan）本月宣誓成为马克·卡尼（Mark Carney）总理的移民部长，这使她成为不到10年内第六位担任此职务的部长，每位部长的任期平均不到两年。

斯库特鲁德表示，他理想中的移民体系是由前移民部长杰森·凯尼（Jason Kenney）在创纪录的五年任期结束时建立起来的。

“我不认为杰森·凯尼能够做到这一点是巧合。移民事务是一个复杂的领域，”斯库特鲁德说。“当你不了解体系或目标时，就容易被私人利益所左右，最终只是在打‘打地鼠’游戏，想尽办法满足每个人的需求。”

Jason Kenney于2008年10月-2013年7月担任哈珀政府移民部长

新部长面临的一个主要问题是，许多人都在游说要求增加移民人数，无论是临时移民还是永久移民。而这需要经验，才能知道什么时候应该拒绝这些请求，因为它们不符合政府的目标或国家的利益。

明确目标

看似简单，但政府需要明确自己在移民体系中想要实现的目标。

政府是否希望通过移民实现长期的经济增长？是否试图吸引年轻移民来弥补加拿大老龄化人口的问题？

在2022年，政府面临着疫情期间的劳动力短缺，因此开始寻求通过移民来解决这一问题。这也是临时居民数量激增的部分原因，包括外国学生和临时外籍工人。

斯库特鲁德表示，这是一种短视的方式来看待移民，因为政府通过一个庞大且缓慢的体系来解决劳动力市场中的短期问题。

“一个大问题就是厨师。我真不明白。你一旦设定了每年要接收多少新永久居民，每一个被优先考虑的厨师，都会意味着其他人无法被接纳，不是吗？”他说。

由于外国学生被用来增加加拿大高等教育机构的收入——通常是为了弥补省级预算的空缺——联邦政府失去了对进入人数的有效控制。许多这些人期望最终获得永久居留，并被鼓励兼职工作——填补劳动力短缺——这意味着各级政府的目标几乎不自觉地偏向了引进低技能工人，几乎没有真正的监督或方向。

回归基于技能的体系

斯库特鲁德表示，只要人们将临时居留视为获得永久居留的途径，移民数量将始终居高不下，这也是政府最近改革的原因之一，即将临时移民数量纳入目标。

斯库特鲁德说，加拿大的现实是，总会有更多人希望移居这里，而加拿大无法轻松吸纳这些人。

解开这两个路径之间的困局的一个方法是，使永久居留更加依赖技能，并设定一个较高的入选标准，这大致与特鲁多政府执政前的几十年做法相同。

“我深深关心加拿大在移民方面的卓越表现，而这种成功反映了加拿大的一个优势，那就是它可以挑选新移民，因为它没有漏洞百出的边界，”斯库特鲁德说。“自1967年以来，我们的做法是优先考虑技能。”

斯库特鲁德认为，引进高技能移民，如医生、教师和科学家，具有经济上的优势，因为衡量一个移民系统是否成功的最好标准是这些移民一生的收入。或许更重要的是，当大规模移民制度不会影响加拿大人的生活方式（无论是工作、住房还是医疗保健），加拿大人更有可能接受这种制度。

在特鲁多政府上台前，加拿大的移民目标约为0.8%的人口，这在全球范围内仍属于相对较高的移民水平。斯库特鲁德说，区别在于，在2015年之前的20年里，移民问题几乎没有成为头条新闻。